第一章电子政府提出的背景环境.doc

PAGE PAGE 56 ★课程概况 ●教学大纲 第１章 电子政府提出的背景环境 本章学习目的和要求 了解电子政府提出的背景环境，掌握现代信息技术的概念、构成内容和特点，认清政府管理信息化的必然性，明确电子政府构建的必要性，从而加强对电子政府和电子政务的认识。 本章重点问题 ●政府管理信息化的必然性 ●现代信息技术发展的特点 ●电子政府构建的必要性 1.1政府管理信息化和信息系统 1.1.1 政府管理信息化的必然性 = 1 \* GB1 ⒈社会生活的高度复杂化使政府公共管理必须采取信息化方法。 = 2 \* GB1 ⒉由于产业结构的高新技术化而使智力劳动阶层在总人口中的比例迅速上升，这一阶层的工作、生活方式必然要求政府管理的信息化。 = 3 \* GB1 ⒊由于社会的“信息大爆炸”特点和现代信息技术的普及，社会公众的政治参与要求和政治参与程度迅速提高，因而必然要求政府公共管理的迅速信息化。 = 4 \* GB1 ⒋要在当代社会成本效益核算的标准下，保证政府管理的高效率，就必须实现政府管理的信息化。 = 5 \* GB1 ⒌目前，因特网上只有不足千分之一的信息是中文信息，这与汉字在世界上拥有最多使用者的情况是极不相称的。国际背景和国内环境使我国政府最终下定决心要借助信息技术构建电子政府，实施电子政务。 1.1.2 现代信息技术发展的特点 现代信息技术是建立在现代科学基础上的信息获取、传递、处理、存储的技术，是当代高新技术的前导。它以微电子技术为基础，包括通信技术、自动化技术、光电子技术、光导技术、计算机技术和人工智能技术等所构成的一个高新技术群。 从现代信息技术构成的最主要的方面说，有三个最基本的内容，即微电子技术、计算机技术和通信技术。 从现代信息技术应用的角度讲，现代信息技术应用的主要内容有电子信箱、电子货币、可视电话与会议电视电话、可视图文信息系统和图文电视广播系统──“电视报刊”等。 现代信息技术呈现出数字化、网络化、自动化、多样化的特点。 = 1 \* GB1 ⒈数字化。所谓数字化，即在通信系统中用数字信号取代模拟信号，使传输和交换的速度大大加快，同时便于存储、加工处理及计算机自动控制。 = 2 \* GB1 ⒉网络化。所谓网络化，即把各种电讯设备、线路同计算机相连接，使信息传输同信息处理相结合，构成通信网络。 = 3 \* GB1 ⒊自动化。所谓自动化，即运用计算机控制通信设备和用户终端设备，促使信息传输实行自动管理。 = 4 \* GB1 ⒋多样化。所谓多样化，即通信业务除传统的电话、电报、传真以外，还增加用户电报、电子邮政、可视图文及数据业务、移动电话、无线电寻呼以及可视电话、电话会议系统等各种业务。 1.1.3 电子政府的产生 联合国经济社会事务部把推进发展中国家政府信息化作为今后几年的工作重点，希望通过信息技术的应用改进政府组织，重组公共管理，最终实现办公自动化和信息资源的共享。而在世界各国积极倡导的“信息高速公路”的诸多应用领域中，“电子政府”名列第一位。全球建设电子政府热潮的兴起有其丰富的技术背景和现实背景。回顾和考察这一背景，有助于我们深入了解电子政府产生的必然性和发展规律，提高建设电子政府的自觉性和主动性。 首先，信息技术和互联网的不断发展，为电子政府提供了技术条件和适宜的平台环境。 其次，为了提高国际竞争力，各国政府都在想尽办法精简政府机构、提高工作效率。电子政府的建设和互联网的应用恰恰满足了政府的这一要求。 最后，建设电子政府热潮的兴起与IT厂商的推动是分不开的。 1.2电子政府构建的必要性 1.2.1经济和社会网络化发展的需要 电子政府是国民经济信息化建设的重要组成部分，是经济和社会网络化发展的客观需要。近20年来，政府执政的特点发生了很大的变化，重点放在创造和培育经济和社会发展的优良环境上。整个国家在总体上、全局上发生了根本性的变化，回应这一变化，毫无疑问，政府职能、体制和行为方式等都要进行改革。 1.2.2 政府机构改革的需要 全球始自上世纪70年代的行政管理改革实践证明，精简高效的政府是一个国家经济发展的基础和经济成功的保证。政府机构改革的成功依赖于当时的社会经济基础和先进技术的应用。现代政府对社会的管理和服务是建立在尽量掌握社会历史及动态信息的基础上，通过制定法律和政策来实现其职能。传统政府的组织结构是金字塔式的层级结构，是一种垂直式的管理方式，这种结构占用了大量的人力、物力、财力，内耗大，效率低。各国政府在尝试不断变革，都未找到行之有效的路子，反而政府机构越改越大，从一定意义上讲，在没有新的技术来保障政府提高效率、转变职能的前提下，这是社会发展的必然。在社会结构空前复杂、经济规模空前庞大、文化高度