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PAGE PAGE 5 《城乡规划法》的实施与相关法律的衔接 主讲人 ：谢阳平 第二十八条 本条是关于实施城乡规划的原则性规定。 本条规定了城乡规划实施应当遵循的以下几个原则： 根据当地经济社会发展水平，量力而行。 尊重群众意愿。 有计划分步骤地实施。 第二十九条 本条是关于城市、镇、乡和村庄建设发展原则的规定。城市的发展需要遵循以下原则： 优先安排基础设施以及公共服务设施的建设。 妥善处理新区开发与旧区改建的关系。 统筹兼顾进城务工人员生活和周边农村经济社会发展、村民生产与生活的需要。 本条第二款规定了镇的建设和发展应当符合以下原则： 结合农村经济社会发展和产业结构调整。 优先安排供水、排水、供电、供气、道路、通信、广播电视等基础设施和学校、卫生院、文化站、幼儿园、福利院等公共服务设施的建设，为周边农村提供服务。 本条第三款是关于乡、村庄的建设和发展的原则性规定，具体来说，乡、村庄的发展建设，应当注意以下几个方面： 因地制宜、节约用地。 发挥农村自治组织的作用，引导农民合理进行建设。 改善农村生产、生活条件。 第三十条 本条是关于新区开发和建设应当遵循的原则以及建设用地范围以外设立开发区和新区的禁止性规定。 本条第一款规定了城市新区开发和建设应当遵循的原则。按照该规定，开发并发展城市新区，应当符合以下原则： 合理确定建设规模和时序。 充分利用现有市政基础设施和公共服务设施。 严格保护自然资源和生态环境。 第三十一条 本条是关于旧城区改建以及历史文化遗产保护的规定。 本条第一款首先规定了旧城区改建应当遵循哪些原则。按照这一规定，在改建旧城区的过程中，应当做到以下几点： 保护历史文化遗产和传统风貌。 合理确定拆迁和建设规模。 有计划地对危房集中、基础设施落后等地段进行改建。 第三十二条 本条是关于风景名胜利用与保护的规定。 第三十三条 本条是关于城市地下空间开发利用的原则的规定。 城市地下空间规划应该包括以下原则： 开发与保护相结合的原则。 地上与地下相协调原则。 远期与近期相结合的原则。 平时与战时相结合的原则。 第三十四条 本条是关于近期规划的指定和内容的规定。 第三十五条 本条是关于城乡规划中特定设施专用土地保护的规定。 第三十六条 本条是关于建设项目申请选址意见书的规定。 理解本条，需要把握的主要问题包括以下四个方面： （一）需要有关部门批准或者核准的建设项目。 （二）国有土地使用权的取得方式。 国有土地使用权的取得方式主要包括以下几种： 出让。 转让。 行政划拨。 出租。 其他方式。 （三）建设项目选址意见书。 建设项目选址意见书的核发程序和要求主要包括： 选址申请。 参加选址。 选址审查。 核发选址意见书。 第三十七条 本条是关于以划拨方式取得国有土地使用权的建设项目取得建设用地规划许可证的规定。 理解本条，可以从以下几个方面来把握： （一）土地规划行政许可。 （二）控制性详细规划。 （三）土地的许可和划拨主体 1．建设项目建设用地规划许可证的申请主体——以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目建设单位。 2．建设项目建设用地规划许可证——城市、县人民政府城乡规划主管部门。 3．建设项目建设用地的划拨，首先有持有建设用地规划许可证的建设单位向县级以上地方人民政府土地主管部门提出申请；其次需经过县级以上人民政府审批；审批通过后，最终由该土地主管部门划拨土地。 第三十八条 本条是关于以出让方式取得国有土地使用权的建设项目取得建设用地规划许可证的规定。 理解本条，需要着重把握以下几个方面： 行政合同 国有土地使用权出让合同 以出让方式取得国有土地使用权的建设项目建设用地规划许可证的取得程序。 国有土地使用权出让合同的内容。 领取建设用地规划许可证。 第三十九条 本条是关于国有土地使用权出让合同的无效及其后果的规定。 理解本条需要着重把握以下内容： 合同无效制度。 对建设单位用地批准的监督。 第四十条 本条是关于城镇建设工程许可证的规定。 建设工程许可证 建设工程许可证是城镇规划行政主管部门依法核发的有关建设工程的法律凭证。建设工程规划许可证上作为建设规划管理的程序和基本手段而存在的。其作用主要表现在： 保证建设工程符合城镇规划的要求。 保障城镇公共利益。 优化城镇景观。 综合协调矛盾。 申请办理建设工程规划许可证的程序。 修建性详细规划。 根据本条规定，申请办理建设工程规划许可证的程序主要包括： 申请单位或个人需提交必要的材料。 审批机关的审查决定。 修建性详细规划和建设工程设计方案的总平面图的公布。 第四十一条 本条是关于乡村规划区内非农建设用地审批程序的相关规定。 用于非农建设有以下情形之一者，应当办理农用地专用审批手续： 征用农村集体经济组织农用地的； 农村集体经济组织使用本集体农用地的；