当今人口与计划生育形势.docx

当今人口与计划生育形势 　　当前江西人口全面发展面临的形势与挑战　　全面深入剖析当前我省人口全面发展面临的形势与挑战，既是我省人口计生系统不断深入学习实践科学发展观的内在要求，也是进一步理清工作思路，推动新时期统筹解决我省人口问题的现实需要。　　㈠、当前我省人口全面发展面临的形势　　改革开放30年来，跟全国一样，我省人口快速增长的趋势得到有效遏制。从1978年到XX年，我省人口增长占全国人口增长总量的%。自XX年以来，年均净增人口稳定在35万以内。过去30年里，我省人口占全国总人口的比重保持在%左右，XX年全省人口总计万，妇女总和生育率已从1978年的下降到目前的左右。在20世纪末，我省就实现了人口再生产类型由高出生、低死亡、高增长向低出生、低死亡、低增长的历史性转变，目前人均预期寿命接近73岁，超过中等发达国家的平均水平。　　我省是一个欠发达的中部省份，经济总量不大，综合实力不强，人口问题始终是影响经济社会又好又快发展的关键因素。进入21世纪以来，我省人口全面发展面临着更加严峻的挑战，不仅稳定低生育水平的难度丝毫没有降低，而且统筹解决人口问题的压力前所未有，制约我省人口全面发展的矛盾和问题日益加深。概括而言，就是在稳定低生育水平的前提下，预计我省人口总量将在2037年前后达到峰值，但仍存在一些变数，主要是我省多年来人口出生率在全国居高不下，一直冲击着低生育水平的稳定，一些地方已经出现生育反弹。出生人口性别比严重偏高，。虽然我省进入老龄化社会比全国推迟5年，但目前人口老龄化年均增长速度却是全国平均水平的两倍以上。我省是流动人口大省，流出育龄妇女总量在全国居第六位，流动人口计划生育管理与服务到位率低，漏洞还比较多具体而言，当前主要有以下六个方面的问题：　　多重因素综合影响，未来生育水平仍可能飙升　　统计数据显示，自1989年以来，我省人口出生率和自然增长率已连续20年高于全国平均水平，最近五年内更是呈现逐年上升趋势。XX年在中部六省中最高，在全国各省由低到高排位中名列第25位，仅次于西藏、海南、青海、广西、宁夏、新疆等地。究其原因，除我省正处于第四次人口出生高峰期，人口惯性增长强劲之外，另外还有以下两个方面的因素：　　1.受传统观念与现实问题交互影响，群众生育意愿强烈　　我省是一个传统的农业大省，XX年地区生产总值为6480亿元，仅占全国GDP的%；地方财政收入为489亿元，仅占全国各省地方财政总收入的　　%；全省乡村人口万人，占总人口的%，农民人均纯收入4697元，低于当年全国平均水平。当前我省生产力发展水平不高，社会保障制度不健全，群众履行计划生育国策，但还不能得到与之匹配的公共服务和社会保障，绝大多数农村群众仍依赖家庭养老，　　现实困难致使需要养儿防老，外加在“儿女双全”、“传宗接代”等传统观念交互影响下，农村群众生男孩、生两孩的愿望仍十分强烈。据XX年我省组织开展的生育力调查结果显示：54%的受访者想要两个孩子，94%的受访者想要一儿一女。另据WIS回溯汇总数据显示：最近几年，我省三孩及以上出生人口占出生总人口的比重一直维持在%左右，一些地方的多孩比重已经超过10%。　　近年来，我省广大群众的民主意识、维权意识日益增强，但履行计划生育政策的法律意识、责任意识却仍旧比较淡薄，与此同时，由于国家还没有建立起一套成熟系统的并与计划生育国策地位相匹配的政策制度，人口计生部门的工作手段日益缺失、弱化，逐渐陷入了“老办法不能用、新办法不会用、硬办法不敢用、软办法不管用”的现实困境。现在全省一男户超生情况不仅越来越严重，而且超生间隔年龄也呈不断拉大之势。据统计，在XX―XX年期间，全省一男户超生数占当年出生人口总数的比重依次为%、%、%、%、%、%、%、%，超生时一胎男孩年龄已在6周岁以上的妇女比重依次为%、%、%、%、%、%、%、%，超生时一胎男孩年龄已在10周岁以上的妇女比重依次为%、%、%、%、%、%、%、%。　　2.部分地方工作基础薄弱，政策外生育缺乏有效控制　　目前，一些能有效减少政策外生育水平的重要工作措施，如全面掌握辖区内已婚育龄妇女怀孕信息、及时落实长效避孕节育、严格依法征收社会抚养费等，在一些地方大打折扣，工作基础异常薄弱。一些乡村计划生育技术服务网络仍存在阵地不实、人员不齐、能力不足、队伍不稳的问题。统计数据显示：XX年全省农业常住人口已婚育龄妇女的怀孕信息录入率相当低，当年各设区市在孕录入率最高仅达%，最低为%；在XX―XX年期间，全省征收社会抚养费人数仅占应征人数的%，社会抚养费征收到位率为20%，到位率最低的县仅达%；在落实长效避孕节育措施中，XX年全省环孕检率仅达%，生育一孩上环育龄妇女数只占一孩出生的%，生育二孩结扎育龄妇女数只占二孩出生的%，二女户结扎只占二孩结扎的%。