水利前期工作投资计划管理办法.docxVIP

水利前期工作投资计划管理办法 　　水利前期工作投资计划管理办法　　第一章总则　　第一条为进一步加强和规范水利前期工作投资计划的管理，充分发挥投资效益，根据《国务院关于加强公益性水利工程建设管理的若干意见》和《国务院关于投资体制改革的决定》以及国家投资计划管理的有关规定，结合水利前期工作实际，制定本办法。　　第二条水利前期工作投资计划管理包括水利前期工作分类、事权划分、管理职责、立项程序、计划编制和下达、组织实施及检查监督和成果管理。第三条中央水利前期工作投资来源主要包括中央非经营性基金、中央水利专项资金和中央水利建设基金等。　　第四条本办法适用于中央水利前期工作投资安排的各类水利前期工作。地方水利前期工作投资计划管理可根据本地水利前期工作实际情况参照执行。　　第二章水利前期工作分类　　第五条水利前期工作是水利建设与管理的重要基础和基本前提。水利前期工作分为水利规划、工程项目前期、专题研究和基础性工作四类。第六条水利规划是政府在水资源开发利用治理与节约配置保护、防洪减灾和水土保持生态建设等方面履行宏观协调、经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的重要手段，是组织和安排水利建设计划，指导水工程建设，制定管理制度与政策，规范各项水事活动的基本依据。水利规划按专业领域可分为综合规划、专业规划和专项规划，按范围可分为全国规划、流域规划和区域规划，按功能属性可分为基础规划、发展规划和战略规划。　　第七条水利规划的编制和修订要以有关法律法规为依据，牢固树立科学发展观，全面贯彻落实国家制定的方针政策和人与自然和谐共处的理念；坚持从实际出发，遵循自然规律、经济规律和社会发展规律；坚持科学化、民主化，广泛听取社会各界和人民群众的意见；坚持全面规划、统筹兼顾，加强各级各类规划之间的衔接和协调；坚持按照建立社会主义市场经济体制的要求。充分发挥市场　　配置资源的基础性作用。规划编制和修订要满足有关技术标准的要求。第八条水利工程项目前期工作是指按照国家基本建设程序要求开展的水利工程项目建议书、可行性研究、初步设计各阶段勘测、设计、科研和有关方案编制等工作。水利工程项目前期工作要按照国家现行的项目建议书、可行性研究、初步设计编制技术标准要求开展工作。　　第九条专题研究是指为解决水利规划、工程项目前期工作中的重大技术、经济、环境问题以及水利发展、改革和管理中的有关问题开展的研究论证工作。第十条基础性工作是指为提高勘测设计水平和前期工作质量，组织开展的勘测设计行业技术规范、行业标准、定额管理、设计手册、管理规定编制，流域基础勘测、资料收集、整编等基础工作，以及与水利前期工作相关的立项论证、项目审查、成果推广等业务工作。　　第三章水利前期工作事权划分　　第十一条按照事权划分原则，中央与地方分级负责开展水利前期工作。中央水利前期工作投资主要用于中央负责的前期工作；地方负责开展的前期工作投资主要由地方解决。　　第十二条中央负责的水利规划指由水利部和流域机构负责组织编制的规划。主要包括：全国规划以及国家确定的重要江河湖泊、跨国界河流、跨省重要河流的流域规划和专业规划，国家确定的重点区域水利发展规划，涉及国家水资源优化配置的跨流域调水工程规划、大江大河治理全局性的大型水利工程规划，以及实施国家发展战略、重要领域和区域生态保护以及解决老、少、边、穷地区特殊问题的专项规划等。　　第十三条地方负责的水利规划指由省级及省级以下水行政主管部门负责组织编制的规划。规划工作经费由地方自筹解决，国家可视各规划的具体情况给予适当补助。　　第十四条水利工程按其性质可分为公益性、准公益性、经营性项目，按其对社会和国民经济发展的影响程度可分为中央项目及地方项目。　　第十五条中央水利前期工作投资主要用于安排公益性和准公益性的中央项目的前期工作。公益性和准公益性的地方项目由地方水利前期工作投资安排。经　　营性项目的前期工作投资由项目业主安排。跨国界和省际河流界河段治理工程的前期工作投资由中央和地方共同负责安排。对国家确定的大江大河大湖治理有重要影响的大型水利骨干工程和符合国家发展战略，解决老、少、边、穷地区特殊问题的地方骨干工程，国家可视情况给予适当补助。　　第十六条中央水利前期工作投资重点用于中央项目的项目建议书和可行性研究阶段的前期工作。　　第十七条中央负责的专题研究和基础性工作经费由中央水利前期工作投资计划安排，主要用于水利改革与发展重大问题的研究论证、江河基础资料工作、技术标准制定和推广、重大科技创新、重点项目审查工作及培训、设备购置等。　　第四章水利前期工作管理职责　　第十八条水利前期工作实行分级负责管理，由项目主管部门、责任单位和承担单位根据管理要求各负其责。　　第十九条项目主管部门主要是水利部有关司局和单位，负责组织前期工作立项申请、业务