环境质量标准侵权法效力否议.pdfVIP

第 卷 第 期 常 州 大 学 学 报 （社 会 科 学 版） １９ １ Ｖｏｌ．１９Ｎｏ．１ 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 年 月 （ ） ２０１８ １ ＪＯＵＲＮＡＬＯＦＣＨＡＮＧＺＨＯＵＵＮＩＶＥＲＳＩＴＹ ＳＯＣＩＡＬＳＣＩＥＮＣＥＥＤＩＴＩＯＮ Ｊａｎ．２０１８ 环境质量标准侵权法效力否议 ———兼评环境质量标准与污染物排放标准的 侵权法效力之争 张式军，徐欣欣 摘 要：环境标准作为一种公法上的管制性规范能够以转换的方式发生侵权法上的效力已 　 成为理论共识。但并非所有的环境标准都能够产生侵权法上的效力，对于何种环境标准能 够产生侵权法效力，目前主要有环境质量标准侵权法效力说和污染物排放标准侵权法效力 说之不同观点。环境标准发生侵权法效力的原因在于，行为人违反了环境标准所设定的行 为注意义务，因此，具有侵权法效力的环境标准必然是能够设定行为注意义务的环境标 准。环境质量标准设置的本意旨在为政府和环境行政部门设定行政任务和行政目标，并不 具有为行为人设定行为注意义务的功能，其效力对象仅为行政主体而不能是行政相对人或 侵权法上的侵权人。环境标准中的污染物排放标准具有设定行为注意义务的功能，超过污 染物排放标准对排污行为所设定的注意义务，可能产生侵权法上的侵权责任。 关键词：环境标准；环境质量标准；污染物排放标准；侵权法效力 作者简介：张式军，山东大学法学院教授；徐欣欣，山东大学法学院硕士研究生。 基金项目：国家社会科学基金一般项目 “生态安全犯罪对策研究” （１３ＢＦＸ０６４）；教育 部人文社会科学规划基金项目 “环境法律政策整合研究”（ ）。 １２ＹＪＡ８２００６２ 中图分类号： 文献标识码： ： ／ Ｄ９１２．６ Ａ 犇狅犻 １０．３９６９ ．ｉｓｓｎ．２０９５０４２Ｘ．２０１８．０１．００３ 　 　 ｊ 《侵权责任法》第八章对环境 （污染）侵权责任作了专章规定，但由于环境侵权责任的司法 裁判具有较强的技术依赖性，仅依据 《侵权责任法》之规定并不能很好地解决环境侵权责任认定 中的所有问题。《侵权责任法》对环境污染侵权的构成要件、举证责任分配、免责事由和数人侵 权责任承担四个方面作了规定，但在污染行为的界定、损害的认定和因果关系的判断上往往不得 ① 不诉诸于具体的环境标准 。这就使得环境标准在环境侵权的司法认定中具有基础的证据价值， 如在 （ ）筑环保民终字第 号判决书中，原告主张被告在其对面建筑物的楼顶上所设置手机基站产生的 ① ２０１５ １ 辐射侵害了其健康权，但经检测该手机基站所释放的辐射远远低于国家规定的辐射排放标准。对此，法院认 为：“电磁辐射的存在，并不必然对人体造成危害，只有超过一定强度的电磁辐射才有可能对人体产生危害， 电磁辐射只要低于一定标准，通常对人体便不会产生损害。”可见，在该案中达标排放污染物能够作为法院 裁判环境侵权损害是否存在的依据。 · · ２０ 张式军，等：环境质量标准侵权法效力否议———兼评环境质量标准与污染物排放标准的侵权法效力之争 从而涉及到环境标准在侵权法上的效力认定问题。环境标准作为一种公法上的管制规范毫无疑问