村与农户签订的森林管护合同.docxVIP

村与农户签订的森林管护合同 　　浅谈农村林业承包合同纠纷　　[摘要]农村林业承包合同在履行过程中发生纠纷，虽然数量较少，但涉及村民众多，诉讼标的额较大，矛盾复杂尖锐，处理难度大。如处理稍有不慎，必将影响农村的稳定和发展。现笔者结合我院审判工作实际，谈谈林业承包合同纠纷案件难办的原因及其对策。　　[关键词]林业；合同纠纷　　农村林业承包合同在履行过程中发生纠纷，虽然数量较少，但涉及村民众多，诉讼标的额较大，矛盾复杂尖锐，处理难度大。如处理稍有不慎，必将影响农村的稳定和发展。现笔者结合我院审判工作实际，谈谈林业承包合同纠纷案件难办的原因及其对策。　　1林业承包合同纠纷案件难办的原因　　林业发包、承包不够规范。大部分乡镇的村组都拥有一定数量的林木、毛竹，有的山场分给村民做自留山，有的归村民组集体所有，有的归村委会所有。长期以来部分山场上的林木因管理不力或无人管护，导致部分山场变成荒山。因此，林业主管部门等建议个乡镇对不属于村民自留山的山场可通过发包的形式来加强对山场林、竹的发展和管理。然而，在林业发包承包的过程中，有的没有召开全体村民大会或未经三分之二以上村民代表同意，草草签订承包合同，即发包出去；有的还强行承包，签定了一些霸王条款，承包人仅交少量的保证金即获得了大面积的山场林业承包权；还有的虽然召开了村民代表大会，但尚未超过半数，亦无会议记录，仅凭一纸合同，就决定承包人取得了数十年的林业承包权，并以此抗辩所有集体经济组织成员上山砍柴等项权利。　　承包合同未能反映各方的合同利益。林业承包不象目前土地承包那样数量相对较少。在林业承包中，其山场亩数之多，面积之广，承包期限之长。发包方与承包方于签订林业承包合同时，几乎都没有对发包的数百亩甚至上千亩的山场林木的价值进行评估或测算，就这样简单地发包给承包人承包经营。承包期一般规定在30年以上，有的甚至更长。数百亩乃至上千亩的林木、毛竹等，其价值逐年递增。承包人承包山场后，主要是对现有的山场进行管护，将荒废的地方进行补植，对部分林竹予以间伐。在绝大部分的林业承包合同中，只是简单地约定按比例交纳承包金，按比例分成等。虽然承包林业山场砍伐林木有严格的政策限制，但仍有滥坎乱伐现象以及管理上的漏洞，以致承包各方利益上的失衡和山林竹木的毁坏。　　承包农村荒山大连市林业局，电话.　　●城市居民真的可以到农村承包荒山吗？　　●大连现有多少荒山？已有多少人到农村承包荒山？　　●对私人开发荒山造林，我市制定了哪些政策？　　●承包荒山几年能获益？　　不管人们是否愿意，当今中国已在实质上步入负利率时代。置身于这样一种宏观背景之下，越来越多百姓关心应将自己手中的钱投向何处。“到农村承包荒山！”———这正在成为不少先行者的经验之谈，也正在引起越来越多城市百姓的关注。日前，记者就“包荒山”的诸多问题采访了市林业局造林处的有关人员。　　去年6月，中共中央、国务院下发了《关于加快林业发展的决定》，明确提出要放手发展非公有制林业，鼓励凡是有能力的农户、城镇居民、科技人员和私营企业主以及企事业单位和机关团体的干部职工等，单独或合伙参与林业开发。非公有制林业由于机制新，产权关系明晰，组织形式灵活，不仅受到各种身份、各种阶层人士的青睐，而且实现了投资主体多元化，缓解了林业建设资金紧张的压力。因此可以这样说，大连市政府及林业部门十分欢迎、也将大力支持城市居民到农村承包荒山。城市居民承包荒山造林到哪个部门申请？都要办哪些手续？　　可以到大连市林业局造林经营处和各区市县林业主管部门进行咨询，或直接到农村乡镇政府进行咨询，并进行实地考察，确定承包面积，洽谈承包确定价格和期限，并与乡镇政府或村委会签订承包合同。承包合同签订后须经县级林业主管部门审批。　　承包的宜林荒山使用期限可以延长70年不变。并在使用期限内允许继承、抵押和转让。在其开发荒山范围内生产、经营的林木及其产品，依法享有处分权和收益权。在合同规定的有效期内，因国家建设需要征占用的，其使用权人营造的林木、培育的苗木及修筑的生产、服务设施和应受益部分，经认定评估后，可依法获得补偿。荒山所在的区市县和乡镇村还可因地制宜地制定更为优惠的政策。　　大连现在有多少荒山和疏林地？可供承包开发的有多少？　　大连市现有宜林荒山和疏林地近百万亩，这些宜林荒山和疏林地都可以实行开发，其经营形式除承包外，也可以进行购买、租赁、合作和入股等。据初步统计，目前共有100多个本市城乡居民、外省市企业和国内外企业在连进行荒山开发，从事林业生产。如吉林市的曲成家，在庄河市塔岭镇塔岭村承包荒山4000亩，栽植日本落叶松和红松，成活率达到95％以上，长势良好。还有甘井子区刘长坤在金州大李家镇承包荒山、疏林地3000多亩，同时租地700亩办苗圃，取得了一定的效益。对私人开发荒山造林，