欧盟对华经济贸易政策变迁解析.doc

欧盟对华经济贸易政策变迁解析 自1975年中欧建立外交关系以来，欧盟对华政策的演 变总体上对发展中欧经贸关系是越来越有利的。1978年中 国和欧共体签署了第一个贸易协定，相互给予最惠国待遇， 同时成立了中欧经济贸易混合委员会，并于1985年5月在 原贸易协定的基础上又签订了《中欧贸易和经济合作协定》， 双方同意在工业、农业、科技、能源、交通运输、环保、 发展援助等领域开展合作，对合作生产、合资经营、合作 开发、技术转让、金融合作、技术援助、人员培训与交流 等各种合作提供便利和促进。欧盟随后所有的对华经贸政 策都是在198 5年文件的基础上发展和深化的，虽然在这个 过程中也经历了一些曲折。1989年之后的几年，欧共体单 方面中断与中国的高层往来、军事合作、政府贷款和合作 项目，使得中欧经贸关系的发展受到严重的影响和阻碍， 但自1 992年起，由于中欧政治关系大体恢复，中欧经贸关 系也开始了新一轮的发展。1995年7月，欧盟委员会提出 了《中欧关系长期政策》，强调要同中国全面发展政治、经 济和贸易关系，明确表示欧盟与中国应建立长期合作关系 以保证自实现双方共同的目标。这是欧盟有史以来制定的 第一个对华关系长期发展战略，它不仅是对1985年协定的 深化，更重要的是它表明欧盟对华战略性政策框架初步形 成，对中欧经贸关系发展具有重要的历史意义。1996年11 月，欧盟委员会又公布了《欧盟对华合作新战略》，将欧盟 对华长期政策进一步具体化，再次强调欧盟对华政策的全 面性、独立性和长期性，表示要进一步促进双方在经贸、 科技、发展援助等领域内的交流与合作。1998年3月25日， 欧盟委员会公布了《与中国建立全面伙伴关系》文件，要 求把中欧双边政治经济关系提高到欧美、欧日的同等水平 上；支持中国尽早加入世贸组织等，并于2000年9月发表 了关于执行1998年文件的报告。 为了使欧盟更加卓有成效地执行1998年确定的对华政 策和追求欧盟与中国关系长远目标的实现，欧盟委员会在 200 0年报告的基础上又于XX年5月提交了《欧盟对华战略: 1998年文件执行情况和促进欧盟政策更为有效的未来步骤》 文件，制订了具体务实的中短期目标：在国际社会中与中 国进一步接触，其中关于政治和全球性问题的对话格外重 要；支持中国在法治和尊重人权的基础上转变为开放的社 会，这是欧盟与中国关系的核心；使中国融入世界经济， 这对中国继续改革开放具有重大意义，也是全面深化欧盟 与中国的关系的关键；更好地利用欧洲现有资源支持与中 国的交往；正确利用现代技术，扩大欧盟在中国的影响 力。XX年3月，欧盟发表《国家战略报告：中国》，继续强 调1998年和XX年欧盟对华文件所确定的对华政策目标， 并进一步明确了对华合作的三个重点领域。第一，通过机 构强化与能力建设、人力资源开发与构建稳健的商业法规 框架以及促进私人部门的知识诀窍与技术的转移来确保中 国经济与社会改革进程的可持续性；第二，通过提供知识 和专业技能来促进可持续发展，协助中国谋求环境保护、 社会发展与经济增长之间更好的平衡；第三，鼓励良好治 理，促进法治、民主与经济、社会、政治与公民权利的履 行以及强化构成市民社会网络的结构与进程。 一、利益诉求 与任何国家的对外经贸政策一样，欧盟对华经贸政策 的变迁也反映了欧盟对发展中欧经贸关系的利益诉求以及 这种利益诉求的动态变化，此外，欧盟1995年后的对华经 贸政策中的一个重大变化是欧盟试图促进中国与欧盟的制 度趋同，这在发展政策中体现得极为明显；另一个显著特 点是欧盟对华总体政策越来越积极，而指导经贸实践的具 体政策措施则越来越苛刻。 出于欧盟经济利益需求 从既得的经贸利益来看，欧盟对华经贸政策与经贸关 系实绩形成了相互促动的良性循环。1985年中欧贸易协定 之后，欧盟与中国的贸易突飞猛进，19 84年-2000年间， 中欧贸易额增长了近12倍。据中国海关统计，XX年，中欧 贸易额达766亿美元，比2000年增长11%，其中欧盟进口 409亿美元，同比增长％，欧盟对华出口 357亿美元，同比 增长%.按照中方统计，XX年，中欧占我外贸总值15 %，欧 盟是居日本、美国之后的我国第三大贸易伙伴。欧盟对华 直接投资自1985年以来也取得了极大的进展。特别进入20 世纪90年代，欧盟已成为中国吸引外资的主要对象，欧盟 企业对华投资稳步增长。XX年，欧盟来华直接投资项目 为1 217个，实际投入4 0亿美元。到XX年底，欧盟来华 投资项目数达12583个，实际投入303亿美元。欧盟对华 投资的增长快于我国全部直接投资的平均水平。1986年_ 2000年期间，欧盟对华直接投资项目、合同金额和实际投 资金额的年均增长速度分别达到％、％和％,均高于我国全部 外商直接投资的年均增长水平；欧盟对华