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五、1994年分税制以后几次重要改革 对所得税收入进行分享的改革 针对增值税进行的多次改革 出口退税机制的改革 对证券交易（印花）税的分享比例进行调整 房产税的推行 深化财税体制改革 第四节 省以下分税制财政体制改革 省以下政府财政体制简介 “省管县”财政体制改革 “乡财县管”财政体制改革 一、省以下政府财政体制简介 省以下政府税收收入的划分 省以下政府主要支出责任 二、“省管县”财政体制改革 “市管县”财政体制的弊端 “省管县”财政体制改革的具体内容 “省管县”财政体制改革的认识 三、“乡财县管”财政体制改革 乡镇财政的演变和结构 “乡财县管”的实质和主要内容 “乡财县管”财政体制改革的认识 本章小结 政治体制包括单一制、联邦制和邦联制。而财政体制主要是集权财政体制和联邦财政体制。 集权与分权究竟哪种方式更好，不同国家不同政体有着不同的选择。 中国的财政体制从“统收统支”到“统一领导、分级管理”，再到“分级包干”的财政体制，最后到达分税制的财政体制，经历了不同的改革阶段。 分税制财政体制是我国现行财政体制。目前，省以下财政体制是改革的难点和重点。 “省管县”及“乡财县管”财政体制改革有重要的意义。 本章思考题 1. 说出世界上主要的三种政治体制及其相对的财政体制并列举其代表国家或集团。 2. 简述分税制改革前我国财政体制的演进。 3. 简述分税制的主要内容及意义。 4. 选取分税制以后的任意一项改革进行分析并评价。 5. 谈谈你对省以下财政体制改革的认识。 * * * “ ” “ ” 第四章 财政体制 本章要点： 世界上主要的政治体制及其相对的财政体制 分税制改革前我国财政体制的演进 分税制改革的主要内容、意义及存在的问题 省以下财政体制的建设 第一节 单一制、联邦制与邦联制 政治体制 财政体制 发展趋势 一、 政治体制 单一制 联邦制 邦联制 二、财政体制 集权说 分权说 集权与分权的争论 三、发展趋势 从目前世界范围内的发展情况看，单一制与联邦制之间的差异己经越来越小了。各国财政体制呈现出比较明显的分权特点：分政治权限、分立法权限、分事权、分财权、分税收权。事权、财权、税权的划分和与此相关的立法权、管理权的确定，以及中央政府对各地方财权的限制和调节，成为现代各国财政体制的一个显著的共同特征。 政治体制 单一制 联邦制 邦联制 集权型财政体制 分权型财政体制 分权型财政体制 中国、日本等 高度分权 适度集中 美国、加拿大等 德国、瑞士等 联合国、欧盟等 第二节 1994年前中国财政体制的演进 统收统支 统一领导、分级管理 分级包干 一、统收统支的财政体制 建国初期,国家财政经济工作面临着严重的困难局面。为了克服这些困难，中央做出了统一全国财政经济工作的决定，在全国范围内统一财政收支，统一物资调度，统一现金管理，实行高度集中、统收统支的财政体制。 二、统一领导、分级管理的财政体制 分类分成 总额分成 1980—1985年实行“划分收支、分级包干”财政体制 1985—1988年实行“划分税种、核定收支、分级包干”的财政体制 1988—1993年包干财政体制 三、分级包干的财政体制 我国1994年前财政体制的变迁 体制类型与实施时间 主要特点 统收统支阶段 1950 高度集中，统收统支 统一领导、分级管理 1951-1957 划分收支，分级管理 1958 以收定支，五年不变 1959-1970 收支下放，计划包干，地区调剂，总额分成，一年一变 1971-1973 定支定收，收支包干，保证上缴（或差额补贴），结余留用，一年一定 1974-1975 收入按固定比例留成，超收另定分成比例，支出按指标包干 1976-1979 定收定支，收支挂钩，总额分成，一年一变，部分省（市）试行“收支挂钩，增收分成” 分级包干的财政体制 1980-1985 划分收支，分级包干 1985-1988 划分税种，核定收支，分级包干 1988-1993 财政包干 分税制改革的背景 分税制的内容 分税制改革的成效 分税制改革存在的主要问题 1994年分税制以后几次重要改革 第三节 分税制改革 一、分税制改革的背景 上世纪80年代以后，中国出现持续性的高速经济增长。1980年—1990年间，国内生产总值平均增率为9.5%。然而，经济的高速增长并没有带动和促进国家财力的同步增长。当时，财政部透露，政府财政收入占国内生产总值之比，已经由1978年的31% ，下降到1992年的14%。不仅如此，1992年，全国财政收入3500亿元，其中，中央收入1000亿元，地方收入2500亿元，但当时的中央财政支出却已经达到了2000亿元，赤字1000亿元，其中大部分的赤字都向银行挂账，可以说当时