广东利用世界银行贷款.DOC

PAGE PAGE 1 广东省利用世界银行贷款建设经济综合开发示范镇项目 移民安置计划 广东省利用世行贷款建设经济综合开发示范镇项目办公室 广东省兴宁市福兴街道办事处 二〇一一年十一月 前 言 一、编制移民行动计划的目的 移民行动计划(RAP)是根据中华人民共和国国家和地方的有关法律法规以及世界银行业务导则OP4.12《非自愿移民》的一系列条文加以制定的。编制该文件的目的是“为受项目影响的人员，制定出一个进行安置及恢复的行动规划，以保证他们在项目中受益，他们的生活水平得到改善，或者至少在项目完成后，生产生活水平可以得到恢复”。 二、相关术语的定义 移 民 “移民”可以定义为符合下列标准的人群： 强制性本政策中，“强制性” 本政策中，“强制性”（或“非自愿”）指未征得移民同意或未给予其选择的机会即可采取的行动。 “土地”包括任何在土地上生长的或是长期附着于土地的东西，如建筑物和庄稼。本政策不适用于国家或区域一级为提高自然资源可持续性而制订的自然资源法规，例如流域管理、地下水管理、渔业管理等。本政策还不适用于土地所有权项目中私人各方的争议，但是对于借款方而言，较好的做法是开展社会评价，实施措施尽可能减少并消除不利的社会影响，尤其是对贫困和脆弱人群造成的影响。 搬迁或丧失住所； 失去资产或获取资产的渠道；或 丧失收入来源或谋生手段，无论受影响的人是否必须迁至它处；或 强制性地限制利用法定公园和保护区本政策中，强制性限制使用包括限制生活在公园或保护区之外的人或在项目实施期间和实施以后将继续生活在公园和保护区中的人使用的资源。如果项目包括建立新公园和保护区，丧失了居所、土地或其他财产的人属于第(1) 本政策中，强制性限制使用包括限制生活在公园或保护区之外的人或在项目实施期间和实施以后将继续生活在公园和保护区中的人使用的资源。如果项目包括建立新公园和保护区，丧失了居所、土地或其他财产的人属于第(1)段所述情况之列。 从补偿资格来看，“移民”(Displaced Persons, DPs)划分为以下三种： 对土地拥有正式的合法权利的人（包括国家法律认可的一贯的和传统的权利）； 在普查开始时对土地并不拥有正式的合法权利，但是对该幅土地或财产提出要求的人——这类要求为国家法律所认可，或通过移民安置规划中确认的过程可以得到认可；以及 那些对他们占据的土地没有被认可的合法权利或要求的人。 情况属于第2（a）和2（b）段的人，获得丧失土地的补偿和其他帮助。情况属于第2（c）段的人，可获取移民安置援助以代替对他们所占据土地的补偿，以及为实现这项政策中制订的目标而提供的其他必要帮助，前提是他们对项目区域土地的占据早于借款方规定的而世行也接受的一个截止日期通常情况下，截止日期是项目地区普查开始的日期 通常情况下，截止日期是项目地区普查开始的日期，在该日期后项目区域内新建的房屋等构物将不予补偿。截止日期也可以是普查开始前项目地区划定的时间，前提是有关项目地区的情况在普查前已广为传播，并且能在项目地区划分以后继续系统地宣传，以防止外人涌入。 安置 “安置”是指对受项目影响的人员进行生产或生活的安排，以使其能够恢复生产和生活水平，并从项目中受益。主要包括： 对生活场所进行搬迁； 对那些工作受到影响的人员，寻找新的就业； 对受影响的土地、工作场所、树木和基础设施等进行恢复(或赔偿)； 对因征地拆迁而造成生活标准（生活质量）受不利影响（例如污染的有害气体等）的人员进行恢复； 对于受影响的个人或公共企业进行恢复或赔偿； 对于文化或共同财产的不利影响进行恢复。 移民安置计划 为解决或消除强制性征用土地导致:（i）搬迁或丧失住所；（ii）失去资产或获取资产的渠道；或（iii）丧失收入来源或谋生手段（无论受影响人是否必须迁至它处）的影响问题，应编制一份移民安置规划或移民安置政策框架，涵盖以下内容： 移民安置规划或移民安置政策框架采取相应措施，确保移民 被告知自己在移民安置问题上的选择权和其它权利； 了解技术上和经济上的可行的方案，参与协商，并享有选择的机会； 按全部重置成本“重置成本 “重置成本”是财产的估价方法，用于确定重置所损失的财产和支付交易费用所需的金额。在使用该估价方法时，不应考虑建筑和财产的折旧 如果影响包括搬迁，则移民安置规划或移民安置政策框架应采取相应措施，确保移民 在搬迁期间获得帮助（如搬迁补贴）； 获得住房或宅基地，或根据要求获得农业生产场所。 农业生产场所的生产潜力、位置优势及其它综合因素应至少和原场所的有利条件相当。 为实现本政策目标，移民安置规划或移民安置政策框架还应在必要的时候采取相应措施，确保移民 搬迁后，根据恢复生计和生活水平可能需要的时间，合理估算出过渡期，在此过渡期内获得帮助； 除了第 (a)(3)段中提到的补偿