20XX年公共管理学导论.pptVIP

公共管理 陈水生 博士 复旦大学国务学院讲师 大都市治理研究中心副主任;第一讲 导论;一、公共行政与公共管理;北京交通治堵新政 ，购买小汽车须先摇号;上海车牌拍卖政策;广州外地车限行政策;天津 ：“限牌+限行”政策;思考与讨论;启发;我们为何需要公共行政;行政国家;;（一）公共行政（public administration）=public +administration 行政=私人+公共 公共（public）可以从两个层面来界定： 一是从行动主体来界定； 二是从客体来界定，即行动作用的对象界定 ;1.从政府的组织结构来看 （1）小政府的观点：公共行政就是政府组织中行政部门所进行的管理社会事务的活动。代表学者魏洛比。 （2）大政府的观点：公共行政是政府组织中包括立法、行政和司法三大部门在内的机构管理社会事务的活动。代表学者：尼格罗;2.从政治与??政的关系角度来加以考察 美国行政学者古德诺认为，政治是政策的制定，行政是政策的执行。 3.从管理的角度来加以考察 公共行政被视作一种协调众人力量以达到共同目标的活动。古立克POSDCORB七功能说： 计划（Planning）；组织（Organizing）；人事（Staffing）；指挥（Directing）；协调（Coordinating）；报告（Reporting）；预算（Budgeting）。 ;4.公共行政就是国家行政机构依法管理社会公共事务的有效活动。 (1）公共行政是一种活动，这种活动的主体是国家行政机构，即政府，而不包括立法和司法机构； (2）这一活动的客体是社会公共事务，私人事务不属于 它的管辖范围； (3）特征：作为一种活动，它必须依法进行，而且必须是有效的。 逻辑：公共权力 公共事务 公共利益;5.公共行政的发展逻辑 （1）谁 （2）为何 （3）做什么 （4）怎么做的 （5）结果如何？;思考与讨论;（二）公共管理;（二）公共管理;思考题;公共管理学的三大研究途径;1.公共行政的前辈们明智地选择“公共行政”，而非“政府行政”一词来表明这一领域的性质。公共行政包括国家的活动，的确也根植于国家。但是，其范围更广，并且应该更广，还包括集体的公共行为的行政或执行层面的各种形式与表现。 ——公共行政的领域问题，不仅仅限于国家和政府，包括准政府和非政府的，这个问题关注的是公共行政的“公共”部分。 ;2.公共行政的任务在于高效、经济及公平地组织和管理所具有公共性质的（包括政府、准政府及非政府）机构。 ——公共行政的任务问题，即如何界定或描述公共行政的“行政”部分。 3.公共行政的范围是执行公共政策，有效地组织与管理公共机构，不带任何党派偏私地支持公共机构，为了全体公民的利益而维护政体的价值。 ——公共行政的范围问题。 ;4.公共行政，无论在学术研究方面，还是实践领域，均应公平地把关注的焦点放在美国联邦体制下的联邦、州及地方政府层级上。 ——公共行政的层级问题 5.我们应当以这种方式，即以增强变革的前瞻性、回应性及公民参与的方式，管理公共组织和机构。 ——公共行政的变革问题。 ;6.在民主政治环境下，公共管理者最终应向公民负责。正是因为这种责任，我们的工作才显得崇高神圣。 ——公共管理者应向谁负责？由此又会产生另外一个问题，即应该向哪些公民负责？ ;7.无论在理论还是在实践上，公共行政对公平与平等的承诺，都应该与对效率、经济和效能的承诺同等重要。遵循公平与平等原则能够把我们时代的人民紧紧联系在一起，同时也使我们与未来一代的联系更加紧密。 ——公共行政的价值;思考与讨论;8.公共行政的精神是建立在对所有公民的乐善好施的道德基础之上的。——公共行政的道德取向。 要想充分体现公共行政的精神，我们必须真诚地关爱公民并与公民一道工作；我们必须关爱和相信我们的宪法与法律；我们既要对良好的管理充满激情，也要对正义充满激情。我们称之为“乐善好施”，它意味着一种对公民的广泛的和问心无愧的热爱。同时，乐善好施也意味着一种服务于更大的公共利益、公平地照顾公民的需要的承诺。;1.伍德罗.威尔逊的贡献 1887年，伍德罗.威尔逊发表了《行政学研究》，呼吁认识行政（尤其是建立在功绩制之上的训练有素的文官制度）而不是政治对于现代行政管理的重要性。 “行政学研究的目标首先在于发现政府能够适当地做什么，其次是政府怎样才能以尽可能高的效率和尽可能少的财力和物