联合国反腐败公约与国际刑法的新发展_兼论公约对我国刑事法的影响.pdfVIP

( ) ( ) 法学评论 双月刊 2006 年第 1 期 总第 135 期 《联合国反腐败公约》与国际刑法的新发展 ———兼论《公约》对我国刑事法的影响 苏彩霞 内容提要:《联合国反腐败公约》确立了全面的国际反腐法律机制,包括预防机制、刑事定罪与执法机制、国际 合作机制、资产追回机制与履约监督机制。作为国际社会第一个反腐法律文件 ,该公约在扩大国际刑事合作 领域、突破双重犯罪原则、采用新颖的监督机制等方面促进了国际刑法的新发展 ,并将导致我国刑事法的若 干变化。 主题词 :《联合国反腐败公约》　国际刑法 　刑事法 ( 　　2003 年 10 月 31 日,联合国大会第 58 届会议通过了《联合国反腐败公约》如未特别指明 , 以下均简称 ) 《公约》。该《公约》于2003 年 12 月 9 日- 11 日在墨西哥梅里达召开的高级别签署会议上开放供各国签 ① 署 ,得到了国际社会的高度评价和广泛接受。《联合国反腐败公约》是联合国历史上第一部指导国际反腐败 斗争的法律文件 ,是 21 世纪国际社会合作的新的里程碑 ,其所构建的反腐败国际法律机制对 21 世纪的国际 社会具有重要意义。 一、《联合国反腐败公约》的制定背景 长期以来 ,腐败问题犹如生长着的毒瘤 ,危害着世界各国尤其是发展中国家的经济发展和民主法治。根 据世界银行新的研究发现 ,在一代人的时间里 ,如果腐败严重的穷国设法把腐败降低到中等程度 ,那么 ,其人 ② 均收入就能提高 300 % 。 2001 年联合国曾发表了一份关于全球腐败问题的报告 ,警告各国“政府的腐败每 年都要使全世界损失大约 6000 亿美元的资金。这意味着每天当我们送走夕阳的时候 ,世界上的腐败官员就 又卷走近 17 亿美元。全世界的 190 多个国家中 ,每个国家都有一些人在行使权力的时候 , 收取贿赂或佣 ③ 金。” 联合国秘书长安南在联大发言时 ,就强调指出 :“腐败是一种对社会产生腐蚀作用的隐伏的瘟疫,它 破坏民主和法治 ,导致违反人权 ,扰乱市场 ,影响生活质量并使有组织犯罪、恐怖主义和对人类安全的其他威 ④ 胁肆意泛滥。” 鉴于腐败对国家的危害 ,世界各国都加强了对腐败的预防和打击。进入 20 世纪中期以后 , 各国相继开展了一浪高过一浪的反腐倡廉行动 ,如新加坡的“反贪风暴”、意大利的“清廉运动”、保加利亚“清 洁的手”、美国的“特别检察官”、香港的“廉政公署”等。这些措施一定时期内为遏制各国国内腐败问题发挥 了积极的作用。 然而 ,随着经济全球化的发展 ,各国间的政治交往和经济交往日益密切 ,人员流动日益频繁与自由 ,腐败 犯罪也日益呈现跨国、跨地区的特点 ,并出现了全球化的趋势 ,使各国先前各自独立的反腐行动受到了挑战。 2001 年 6 月阿根廷《民族报》刊登了一篇题为《全球化了的腐败》的文章 ,称“腐败就像常见的流行性感冒 ,没 本文系司法部“法治建设与法学理论研究”2004 年度中青年项目“《联合国反腐败公约》与我国刑事法的协调完善”研究 成果之一 ,项目批准号为 04SFB3007 。 中南财经政法大学法学院副教授、法学博士 ,博士后研究人员。 ① 在本次会议上 ,有包括中国在内的 95 个国家签署了该公约 ,其中肯尼亚已宣布批准公约。Http :/ / www. fmprc. gov. cn/ chn/ wjb/ zzj g/ tyfls/ xwlb. ② 参见[美