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完善省以下财政体制改革的思考 杨润星 （高州市人民政府 广东高州 525200） 【摘要】当前，在全国财政总收入高速增长的同时，基层财政困难加剧，城乡经济发展不平衡，农村义务教 育、社会保障、农村公共卫生体系建设等方面的投入捉襟见肘，难以为继。回顾分税制以来，广东省以下财政体制 改革可以分三阶段，对进一步理顺省以下财政分配关系，更好地引导各地转方式、调结构，提升县域经济发展水 平，起到一定的积极作用。对省以下财政体制存在的问题进行了分析，如：事权划分不清，转移支付计算方法不科 学，财政体制事权和财权不匹配等。对完善省以下财政体制提出建议，改革的基本思路是进一步理顺省市县财权事 权关系，减少预算层级，构建中央、省、市县三级财政架构；规范转移支付，改进和完善财力保障机制；促进县域 经济发展，培养地方的造血功能。 【关键词】财政体制；地方财政；改革；对策 1993年分税制改革建立了分级财政体制的基本框 架，增强了中央财政收入的主导地位，“两个比重” 不断提高，强化了地方财政的预算约束，增强了地方 加强收支管理的主动性和自主性，但地区间地方政府 财政能力存在较大差距，中央与地方政府之间的事权 与财权划分不规范，省以下财政体制尚待完善，县乡 财政困难显现等问题已影响了基层政权的正常运行， “中央财政蒸蒸日上，省级财政喜气洋洋，地市财政 勉勉强强，县市财政哭爹喊娘，乡镇财政一盘空账”