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产业自由化与民营化 授课教授 张玉山 指导教授 陈得发 组员 8941710 温佐民 9041709 林金燕 9041721 吴盈毅 9041741 陈姿勋 公营事业民营化的方式 所有权移转 经营权移转 修改立法 公营企业无法转民营 直接涉及国防秘密之事业 专卖或有独占性之事业 大规模公用或有特定目的之事业 民营化形成背景 经济化自由化理念风行 先进国家推动民营化 国内政经环境变迁 民营化政策 建立完整之民营化相关法令规章 执行民营化作业 公股股权管理 民营化对象 78年8月第一波民营化: 中钢.中石化.中工.台机.中船 第二波民营化: 台肥.台盐.中油.台电 目前民营化中: 汉翔.高硫.唐荣.农工 民营化目的 增进事业经营自主权,以提高其经营绩效 筹措公共建设财源,加速公共投资,藉以提升生活品质 吸收市场过剩游资,纾解通货膨胀压力 增加资本市场筹码,扩大资本市场规模, 以健全资本市场之发展 电信民营化与自由化政策 关于电信供应之决策应由市场需求作依据 自由竞争机制是消费者权益之最佳保障 在规划经济管制时应针对自然独占力量仍然在之领域中促进自由竞争监督价格以保障消费者权益 电信之安全与稳定必须加以维持 应赋予所有电信事业有新的事业机会以及在不受国家干预下从事管理经营之权 如果产业无自由化 研发意愿下降 延缓新科技的应用速度 导致创新活动停滞 阻碍整体经济组织成长 消费者 民营化对象与执行策略之选择流程 执行过程 直接出售资产或结束 执行过程 自由化并开放民间经营 授权或委托经营 针对特定人标售或私募 股票公开上市 有关反民营化的问题 不能接受政府为顺应世界潮流而民营化的说词 不同意政府怪罪事业因效率不佳而民营化 为后代子孙提供多一个工作机会 员工丧失的权益没有得到合理的保障 * * 民营化简介 姿勋 产业自由化 盈毅 民营化评估流程 金燕 结论 佐民 民营化风潮 公营事业绩效不彰 民营化政策 民营化政策推行检讨 国内外学者 文献理论 国内推动民 营化情形 市场机能 所有权释出程度 竞争机制 公私部门 合作策略 项目组织 法源,组织,运作 及功能 民营化对象 公营事业 :金融 交通及其它事业 执行策略 撤资,委托,替代 民营化制度 理论与意义 民营化内涵 对象与策略 改进与建议 电信服务业 公平竞争 科技进步 经营效率 相关产业 公平交易 委员会 交通部及 电信总局 消费者 连 锁 效 果 价格 品质 服务 多样化 产业自由化 公营事业政策任务 大于其它经济意义 民间有无能力及意 愿完成此政策任务 是否具有独占性 自然独占 抵触现行法令 相关法令上进行 修订补充的可行性 保 持 公 营 民营化 开放民营化之评估流程 是 是 是 是 是 是 民营化对象 维持 其 政策性 任务 解除政策任务 体质不佳 不具竞争 完整评估并 拟妥经营策略 体质佳 具竞争性 不符合成本 效益或不能达 成重整目标者 符合成本效 益且能达 成重整目标者 民营化政策目的 建全资本市场 吸收民间游资 扩大财政来源 资本有效配置 民 营 化 准 备 程 度 总体经济环境 民营化之优先级 评估规划执行准则 民营化策略之选择 维 持 公 营 结论 一.民营化过程所会遭遇的问题 1.从业人员强烈抗争 工作权问题 劳动条件降低问题 2.资本市场法令与纪律问题 3.资本市场胃纳不足 4.部分事业经营不善且财务困难 5.部分事业仍未解除政策任务 6.立法院审议条款 2.政府未来努力方向 1.遵循 [决策透明] 原则 2.加强员工沟通 3.力求股权分散 4.健全民营化 证劵交易公司管理等相关法令 5.推动国营事业企业化经营 * * * * *