全国海水利用十三五规划-资源节约和环境保护司.DOCVIP

附件 全国海水利用“十三五”规划 2016年12月目 录 TOC \o 1-3 \h \z \u 一、总体要求 h 1 （一）发展现状与形势 h 1 （二）指导思想 h 3 （三）基本原则 h 3 （四）总体目标 h 4 （五）整体布局 h 5 二、扩大海水利用应用规模 h 5 （一）建设沿海缺水城市海水淡化民生保障工程 h 5 （二）保障沿海海岛及船舶用水安全 h 6 （三）扩大产业园区海水利用规模 h 7 （四）拓展西部苦咸水地区应用 h 8 三、提升海水利用创新能力 h 9 （一）推进核心材料装备国产化 h 9 （二）提升工程服务能力 h 10 （三）建设公共服务平台 h 11 （四）推进技术持续创新 h 12 四、健全综合协调管理机制 h 13 （一）建立海水利用产业发展协调机制 h 13 （二）完善海水利用财政投入与激励政策 h 14 （三）加强海水利用全过程管理 h 14 （四）健全海水利用标准体系 h 15 五、推动海水利用开放发展 h 15 （一）引入全球创新资源 h 15 （二）打造国际合作新平台 h 16 （三）开拓技术服务新空间 h 16 六、强化规划实施保障 h 16 （一）强化规划组织与实施 h 16 （二）建立多元投入保障体系 h 17 （三）加强人才队伍建设 h 17 （四）加大舆论宣传引导 h 18 PAGE \* MERGEFORMAT 18 海水是重要的资源，海水利用是解决我国沿海水资源短缺的重要途径，是沿海水资源的重要补充和战略储备。为推进海水利用规模化应用，促进海水利用产业健康、快速发展，支撑节水型社会建设，拓展蓝色经济空间，依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《“十三五”国家科技创新规划》，制订《全国海水利用“十三五”规划》。规划涉及的海水利用包括：海水淡化、海水直接利用、海水化学资源利用以及海水利用工程技术服务等领域。规划期2016-2020年。 一、总体要求 （一）发展现状与形势 “十二五”期间，国家高度重视海水利用发展。国务院办公厅、国家发展改革委、科技部、国家海洋局相继出台了发展海水淡化产业的意见和专项规划，促进了海水利用迅速发展、工程规模进一步扩大。到2015年底，全国海水淡化工程总规模达到100多万吨/日，其中海岛海水淡化工程规模为11万吨/日。最大反渗透海水淡化工程规模达到10万吨/日，最大低温多效蒸馏海水淡化工程规模达到20万吨/日。年冷却用海水量达到1125亿吨，海水循环冷却循环量达到94万吨/小时。形成了具有自主知识产权的万吨级海水淡化技术，开展了10万吨级海水循环冷却技术的示范应用，发布了40项海水利用国家及行业标准。新增了一批从事海水利用关键材料和设备、产品的研发和生产企业。实施了“以电补水”、“供电价格优惠”等政策，探索建立了海水淡化循环经济发展、工业园区“点对点”海水淡化供水、控制用水指标促进海水淡化应用、海水淡化与自来水公司一体化运营等助推模式。海水淡化装备出口海外，开展了对外技术支持、技术咨询、培训服务等。 “十三五”时期是我国海水利用规模化应用的关键时期。国际上，海水淡化继续保持快速发展态势，主流技术日趋成熟，新技术研发活跃；海水利用产业朝着工程大型化、环境友好化、低能耗、低成本等方向发展。全球海水淡化年增长率达到8%，淡化工程规模已达8655万吨/日，60%用于市政用水，可以解决2亿多人的用水问题。一批沿海国家加强政策制定、加大资金投入、抢占技术制高点，不断扩大海水淡化应用规模。“十三五”期间，水资源短缺依然是制约我国经济社会发展的主要因素之一。“十三五”规划纲要明确提出要“以水定产、以水定城”和“推动海水淡化规模化应用”，以此在一定程度上缓解水资源短缺的压力。随着沿海经济社会的快速发展，在沿海形成了一批钢铁、石化等产业园区、示范基地，高耗水行业呈现向沿海集聚的趋势，海岛保护性开发出现了新的态势。与此同时，沿海部分地区存在地下水超采和水质性缺水严重等问题，水资源的压力越来越大，急需寻找新的水资源增量。“一带一路”倡议及西部开发战略的实施为海水利用带来新的机遇和更广阔的市场空间。“海洋强国”建设需要加快提高海水利用创新能力和装备国产化水平，增强海水利用产业实力。 面对新形势、新要求，目前海水利用仍存在着诸多问题。我国海水淡化规模偏小，利用量较少，且多为分散供水，海水利用涉及管理部门较多，协调协作机制尚不健全，淡化装置产能闲置与城市缺水并存。产业国际竞争能力偏弱，部分关键部件和材料仍依赖于进口，核心技术亟待突破。因此要抓住机遇，突破核心