西北师范大学政法学院公共管理系公共管理课件第八章.pptVIP

第八章 公共管理中的政府角色 本章主要讲授内容 第一节 政府的性质与作用 第二节 政府与市场的关系 第二节 政府与市场的关系 第二节 政府与市场的关系 第三节 政府与企业的关系 第三节 政府与企业的关系 第三节 政府与企业的关系 第三节 政府与企业的关系 第三节 政府与企业的关系 第三节 政府与企业的关系 第四节 政府与社会的关系 第四节 政府与社会的关系 第四节 政府与社会的关系 第四节 政府与社会的关系 第五节 政府再造 “政府再造”就是通过“政府再造工程”去重塑社会，以引导、管制、及控制经济、社会的发展。（塞顿托夫） “政府再造”解释了政府改革的本质，即政府改革将涉及国家与社会、政府与市场、政府与市民、政府与企业诸多关系的调整；既涉及政府内部组织、运作程序的调整，更涉及政府外部关系的改革。 第五节 政府再造 第五节 政府再造 第五节 政府再造 第五节 政府再造 第五节 政府再造 第五节 政府再造 二、西方国家政府再造模式 西方国家政府再造的特征 与行政环境变化相适应 着重于政府如何运作 广泛采用私营部门的管理方式 基于西方国家各级政府的改革实践 重新探索政府与社会的关系 二、西方国家政府再造模式 西方国家政府再造所采取的措施 西方国家政府再造所采取的措施主要是培育独立的市场主体，发挥各种社会力量的作用。政府在提供公共服务中积极引入市场竞争机制，克服政府垄断经营弊端，减少政府的直接干预，提高政府效率与质量. 三、西方国家政府再造理论对我国的启示 引入市场化管理方法既抛弃西方国家的混淆公私经营部门的差别、完全实行私有化的做法，又要借鉴其成功之处，以推进我国的政府改革; 引入市场化管理方法要求政府在投融资方式上放开管制，改变传统的政府直接投资方式，创建新的投融资制度; 引入市场化管理方法，积极培育社会力量. * LOGO LOGO 我国中央政府与地方政府的职权 政府与市场的区别 改善我国政府与企业的措施 构建我国新型的政府与社会关系 政府再造的涵义 西方国家政府再造模式及对我国的借鉴 政府是制定规则、为居民提供服务的机构； 政府是指治理国家或社区的政治机构； 政府泛指一切国家政权机关； 政府是指一个国家的中央和地方行政机关. 一、政府的涵义与性质 政府的涵义 第一节 政府的性质与作用 一、政府的涵义与性质 政府的性质 政府是按照政治程序设立的行政机构；政府活动的目的具有公共性；在各个市场主体的职能分工中，政府只要负责提供公共产品或服务，执行公共政策；政府能力是有限的，如果政府介入经济生活的范围过框、过甚，容易产生虚度消极作用；政府权力具有垄断性、强制性；政府主体通常指中央与地方行政机关、政府普通公务员. 第一节 政府的性质与作用 一、政府的涵义与性质 我国政府具体包括的组织与人员 中央与地方行政机关 行政首长 政府普通公务员 第一节 政府的性质与作用 二、政府的职能与职权 政府职能 政府职能是指政府机关在公共管理活动中的基本职责与功能，包括政府该管什么，怎样管的问题. 第一节 政府的性质与作用 二、政府的职能与职权 政府的职权 政府职权是指某一职位依法具有的权力，这一权力是由法律所规定的，是与一定职位相联系，不同于政府职能。政府的职权是由政府的地位决定的，是由法律给予保障的。 第一节 政府的性质与作用 二、政府的职能与职权 政府的职权 中央政府的职权：制定行政法规和发布行政命令、提出议案、组织领导、管理指挥、监督审计、全国人大及其常委会授予的其他职权. 地方各级人民政府的职责：行政执行、发布决议和命令、组织管理、安全保障维护、监督审计. 第一节 政府的性质与作用 三、政府职能的有限性 . 政府职能的有限性也称为政府职能的限度，它包括政府的能力限度、政府的效率限度和政府的合法限度。有限政府的实质是追求强力政府和高效行政。 政府无限性产生的弊端：成本与收入之间的分离、内在性影响组织目标、分配外在性、分配不公形成特权. 第二节 政府与市场的关系 一、政府与市场的区别 运行目的：政府运行的目的是提供公共物品和服务；而市场运行的目的是交换、互利. 运行方式及特点：政府运行方式主要是通过财政税收政策、货币政策、技术贸易政策等来调控市场运行，具有公共性、普遍性、强制性和非营利性等特征；而市场行为包括市场主体行为和市场机制，具有等价、互惠、资源特点. 第二节 政府与市场的关系 一、政府与市场的区别 运行结果：政府运行的基国可能使资源的有效配置，或是资源的浪费；可能是公共物品供求平衡，或是供求