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美国调节区域经济差异的财政措施及启示 第六，政府出资建设基础设施，带动落后地区 经济 发展 。在美国，由于水利工程、高速公路等基础设施项目耗资多、风险大、工期长、收益不稳定，私人资本一股不愿意涉及，各级地方政府出于本位利益考虑，也不愿兴建跨区的大型水利工程。因此，联邦政府采取统一规划、直接管理的方式，出面组织兴建跨州、跨县的水利工程和高速公路网，扶持落后地区的基础经济条件建设。例如：自1956年美国国会同意“州际和国防公路系统”后15年间，政府耗资430亿美元建成了42500英里多的高速公路，把全国90%的城市连接起来。[6]第七，利用财政投融资手段，鼓励私人 企业 和外资企业向落后地区投资。美国政府出资援助落后地区，实质上是在向世界做示范，真正的目的在于引导私人资本和外国资本向落后地区流入。美国中央政府认为，没有私人投资的参与，就不会为落后地区创造持久的劳动就业机会并加强地方私营经济，而外国资本则有助于为西南部经济注入持久活力。因此，联邦政府对在落后地区投资的私营企业和外国企业，通过提供长期低息或无息贷款和技术援助的方式予以扶持。从而在佐治亚州和佛罗里达州分别出现了外资直接投资增长率高达390%和426%的奇迹。[7]第八，提高人力资本素质、引导人力资源流向。在促进落后地区经济发展过程中，美国联邦政府并不仅注意物质投入，而且是努力做到综合完善经济发展条件，其中主要的一点就是优化人力资本状况。为此，美国中央政府一方面增加向落后地区的 教育 投资，例如，美国联邦政府60年代向落后地区投入的教育经费，就占到联邦支出总额的45%，并逐步在美国西部建设很多著名的 研究 型大学，如麻省理工学院、哈佛大学和普林斯顿大学等[8]。另一方面则通过物质鼓励手段，引导劳动力南移、西移。总之，美国联邦财政对落后地区的经济调控是全方位的。调控的意义并不仅仅在于输入资金，而是在于完善经济发展条件、调理经济运行机制、强化长期自我发展基础，是要从治标和治本两个方面促使落后地区摆脱贫困，形成自我循环能力。尤为值得注意的是，这种调控是在法治化、规范化、协调性轨道上运行的，是立足于稳定全局、促进全国经济增长、优化全国市场运转基础上的宏观调控行为，它本质上在于构造新的区域利益分配格局，在于相机调整整体区域分工格局，因而是对经济发展矛盾的主动裂解，是适应经济增长历程 规律 的政府行为。三、美国区域经济调节的启示：构建我国调控东西部经济差异的财政路径 中国 与美国的 社会 经济制度不同，市场经济的发育程度有很大的差距，但中美都是地域广阔的大国，国家内部各地区间的经济发展条件的差距都很大，因此，在解决地区发展差异的作法方面应具有很多的共同特点，美国的经验在中国应该有很大的借鉴意义。 中国西部地区是指四川、云南、贵州、宁夏、新疆、甘肃、青海、西藏、陕西、重庆各省市自治区，其面积约占全国75%，人口约占全国的28%，但 工业 总产值却只占全国的%。[9]根据统计资料显示，1998年，我国东部地区人均GDP为9522元，中部地区为5252元，西部地区为4031元。按照世界银行最近的划分标准， 目前 东部地区已基本跨入中等收入阶段；相反，广大中西部地区基本上仍处于低收入阶段。应当说，我国东西部经济差异与美国的区域差异既有相同之处，又有不同之处，因此，我国西部开发中财政政策的制定实施除了借鉴美国经验外，一定要立足自身实际， 科学 决策，灵活运用：首先，充分发挥财政的投融资功能，兼收并蓄，突破发展的“资金瓶颈”。资金对西部地区开发具有特别重要的意义：一是资金短缺将是西部地区长期面临的 问题 ；二是西部地区的开发虽然有许多问题需要解决，但归根到底是资金的支持程度，或者说资金短缺能有多大程度的解决；三是从目前情况看，西部地区自身不可能完全解决它的资金短缺问题。要解决西部开发的资金问题，笔者认为，一是需要加大财政投入，即扩大中央、省市、地方三级财政投资，在每年的财政预算中，拿出一块专门财力，用于西部开发。必要时，可以以政府的名义向海内外发放西部开发债券；二是需要更加优惠的财政 金融 政策倾斜。主要体现在对海外资金、东部资金及本地资金的吸纳和利用上，可以给予减免税、让大利、行业贴现、中长期贷款等优惠措施，使资金向中西部地区集中；三是可开设自由贸易区，给予更宽裕的经济政策。努力增加外汇资金的收入，总之，在财政政策上因地制宜进行制度创新是吸纳资金的有效环节。其次，有效发挥财政导向作用。建立、健全中西部经济体系，大力发展优势产业。由于社会 历史 的原因，我国东部工业体系相对完整，并且较之中西部，具有超前性工业发展水平，从而造成了东部的高附加值额不断膨胀。与此同时，中西部，特别是后者，由于技术和资金、高级人才等的匮乏，再加上原有的农业生产方式非常落后，就只能向东部提