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公共政策过程中的政府利益及其规范 PAGE PAGE 4 海 南 大 学 毕 业 论 文 题 目：公共政策过程中的政府利益及其规范 学 号： 20051014037 姓 名： 刘磊 年 级： 2005级 学 院： 政治与行政学院 系 别： 行政管理 专 业： 行政管理 指导教师： 于营 完成日期： 2009年 5 月 摘 要 公共政策是政府政治体制运行过程中的一个重要方面，它是指包括政府在内的公共权力组织以社会公众利益为依据，为达到一定目标而制定的行动方案或行动准则。但是在现实政治环境中，公共政策的制定过程并非完全遵照社会公共利益，而是多元化的利益主体确定、协调、分配的博弈过程。政府作为公共政策制定、实施的主导者，自身的利益对公共政策有重大影响力。在这个过程中就有可能使公共政策最终目的与社会公共利益目标产生偏差，对社会公平正义产生负面影响。因此就要求对政策运作过程中，政府利益的影响机制予以分析，以此合理调整各层级政府和各行政部门之间的利益，规范公共政策活动过程管理，加强中央与地方关系的制度化，规范民主选举，建立民众参与制度，对政府利益施行有效的规范与引导 关键词 ：公共政策；政府利益；影响：规范途径 ABSTRACT Keywords：Public policy;Government interest; Influence; Countermeasure 目 录 一、政府利益的内涵…………………………………………………………………5 （一）政府利益的概念………………………………………………………………5 （二）政府利益存在的客观性………………………………………………………5 （三）政府利益存在的主要形式……………………………………………………6 二、政府里利益对公共政策过程的影响途径………………………………………7 （一）政府利益对公共政策制定过程的影响………………………………………7 （二）政府利益对公共政策执行过程的影响………………………………………8 （三））政府利益对公共政策评估过程的影响……………………………………8 三、政府利益的规范和引导途径……………………………………………………9 （一）加强公共政策活动过程管理…………………………………………………9 （二）建立合理的利益调控机制……………………………………………………10 （三）完善公共政策过程中的公民参与体制………………………………………11 参考文献……………………………………………………………………………12 致谢…………………………………………………………………………………13 单纯从学理角度理想化分析，全体民众通过社会契约将社会公权力授予政府，政府的一切活动的立脚点和归属理所当然的服从公共利益，此外不会有其他任何利益。但是回归于现实的政治土壤，在市场经济条件下，作为多元化的利益主体之一，政府也有自身的利益。因此，公共政策的制定、执行、评估过程中，政府利益过各种活动施加影响，促使公共政策倾向于符合自身利益的发展方向。这时就有可能产生政府利益与公共利益相违背或者一致两种后果。 一、政府利益的内涵 （一）政府利益的概念 按《公共政策词典》的定义，公共利益是指社会或国家占绝对地位的集体利益，而不是某个狭隘或专门行业的利益。 (美)E·R·克鲁斯克.公共政策词典.上海:上海远东出版社 (美)E·R·克鲁斯克.公共政策词典.上海:上海远东出版社.1992年.36页 因此，我们所讨论的政府利益是相对于公共利益而言的，政府作为政策制定的利益团体之一，具有独立于公共利益之外的特殊利益。政府利益具有如下特点：一是政府利益的主体是政府机构或政府官员，而非社会全体，具有非社会共享性和排他性；二是政府利益在某种程度上是政府系统各构成要素利益的集合；三是政府利益有时会损害公共利益。 因此，可以这样为政府利益定义：政府利益主要是指政府为满足自己客观需要而通过某种途径实现对社会稀缺资源的占有，它是政府机构中存在的一些非全社会的、非全国整体的特殊利益，有时会和公共利益相冲突。 （二）政府利益存在的客观性 公共政策政策的定过程是政治系统对社会利益结构中各方利益的协调和分配过程。