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PAGE PAGE 2 加强和改进巡视工作 积极推进惩治和预防腐败体系建设 省委巡视工作办公室 李清怀 党的十七大提出，以完善惩治和预防腐败体系为重点，加强反腐倡廉建设。巡视作为党内监督的重要制度，在完善惩治和预防腐败体系中具有重要的地位和作用。围绕推进惩治和预防腐败体系建设，加强和改进巡视工作，是摆在我们面前的一项重要任务。 一、在惩防体系建设中，巡视既是一项重要任务又是促进各项反腐倡廉工作落实的有效措施 中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》（以下简称《工作规划》）和省委《关于贯彻落实中共中央建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划的实施办法》（以下简称《实施办法》），都对巡视工作提出具体要求。巡视在惩防体系中具有双重作用，一方面，在由反腐倡廉若干要素相互联系而构成的惩防体系中，巡视作为党内的重要监督制度，具有相对独立性，承担着独特的职能任务；另一方面，由于巡视的工作对象和工作任务的特殊性以及工作方法上的独特优势，在贯彻落实中央《工作规划》和省委《实施办法》中，又具有加强组织领导、健全工作机制的重要功能。具体体现在以下五个方面： （一）开展巡视工作，有利于强化职能作用。减少腐败现象的滋生、使领导干部少犯或不犯错误，是巡视工作的重要职责。建立和完善巡视制度，是党的十六大作出的一项重大决策，是在坚持现有党的纪律检查体制的前提下，为强化对高中级领导干部的监督实施的一项重要制度创新。胡锦涛同志强调，要从加强对领导班子和主要领导干部监督、推进反腐倡廉、维护党的健康肌体、巩固党的执政地位的高度，充分认识开展巡视工作的极端重要性。对巡视中发现的领导干部的腐败问题要一查到底，决不手软，同时对领导干部中存在的苗头性、倾向性问题要及时提醒，提出要求，甚至给予严肃批评，防止和避免领导干部犯更大的错误。2005年12月，中央政治局常委会审议中央纪委全会工作报告时指出，“巡视工作是行之有效的做法，有预警作用，可以提供案件线索，可以防止不正之风和腐败现象的发生，是一种有效监督的形式。”从实践看，通过建立巡视制度，中央和省级党委分别派出巡视组，对省部和地厅级领导班子特别是主要负责人实施监督，有效弥补了“看得见的管不了、管得了的看不见”，对高中级领导干部特别是主要负责人监督不力的体制缺陷，减少了腐败现象的滋生，促进了反腐倡廉建设。 （二）开展巡视工作，有利于深化反腐倡廉教育。初步建立拒腐防变教育的长效机制，位于中央《工作规划》提出的三个方面工作的目标之首，彰显了反腐倡廉教育的极端重要性。巡视工作在发挥监督职责的同时，也对反腐倡廉教育产生了积极的促进作用。通过巡视，向被巡视对象明确哪些事情允许做，哪些事情不允许做，哪些是“高压线”，其本身就是对党的纪律和廉洁自律规定的强有力宣传。集中巡视期间，巡视组通过采取召开见面大会、座谈会、查阅资料、列席重要会议、个别谈话、接受来信来访、实地考察、走访知情人等措施，在被巡视地区和部门形成了监督氛围，调动了干部群众实施监督的积极性，强化了领导干部自律意识，起到了以巡促廉的作用；发现了一些领导干部严重违纪违法案件线索，通过查办案件，剖析案情，以案说纪，提高了教育的有效性，起到了以巡施教的作用。 （三）开展巡视工作，有利于促进权力的规范行使。权力导致腐败，不受监督的权力必然产生腐败。各级领导班子特别是党政主要负责人在领导班子中居于核心地位，手中掌握着很大的权力，很容易因权力滥用引发腐败问题。开展巡视工作，把同级党委管辖的领导班子及其成员尤其是党政主要负责人作为监督的重点对象，把权力集中的关键环节和部位作为监督的重要内容，深入了解有关情况，把权力置于“阳光”之下，对于促进领导班子规范用权，遏制权力滥用、减少腐败问题发生发挥了重要的作用。 （四）开展巡视工作，有利于以改革创新精神推进制度反腐。制度带有全局性、稳定性、战略性和长期性。以改革创新精神加强制度建设，包括完善市场经济的相关制度和反腐倡廉制度，是解决深层次腐败问题的根本措施。近几年查处的大案要案表明，腐败现象的发生往往与改革不到位，制度不健全或执行不到位有关。巡视工作围绕深化行政管理体制改革、干部人事制度改革等加强监督检查，及时发现在制度方面存在的问题，追根溯源，查漏补缺，推进制度建设。通过巡视监督，严格责任追究，及时发现和纠正违反和破坏制度的行为，维护了制度的严肃性。 （五）开展巡视工作，有利于推进《工作规划》和《实施办法》的落实。《党内监督条例》规定，巡视组要加强对贯彻执行党的路线方针政策特别是贯彻落实科学发展观情况的监督检查，加强对领导干部廉政勤政和贯彻执行党风廉政建设责任制情况的监督检查，加强对执行民主集中制和选拔任用干部等情况的监督检查，加强对维护群众切身利益情况的监督检查。中央和省委反复强调，巡视工作要