现代城市管理机制创新实证研究——以宜昌城市管理为例 曾鹏.pdf

　　　　１ ｜ 总　 　 序 总　 　 序 　 　 宜昌，是全国地市中难得的同时兼获全国文明城市、国家环保模范城市、 国家卫生城市、中国优秀旅游城市、国家园林城市、全国双拥模范城市、中国十 佳宜居城市、全国科技进步先进城市、全国知识产权工作示范城市等称号的城 市。 ２０１３年，宜昌更是历史性地在全省同级城市中首捧全国综治最高奖 项———“长安杯”。 这是全国１２年一评的重量级奖项，宜昌因而成就了城市 荣誉的“大满贯”。 结合三峡大学“双服务方针”，三峡大学２０１２年成立了宜 昌市社会管理法治化三峡大学协同创新中心，该中心的研究成员不仅有三峡 大学法学与公共管理学院的部分专家教授，还有三峡大学其他学院和宜昌市 实务部门的一些理论功底深厚的领导和专家。 之所以组建这样一支强大的队 伍，并将其成果以丛书的方式推出，就是为了对宜昌社会管理法治化问题进深 入研究，以更好地推进宜昌市特大城市建设的步伐，推进三峡城市群的快速建 设与发展。 组织出版一套以某一区域社会管理为主要研究对象的丛书，是一项十分 艰巨的任务，尽管研究队伍就生活在宜昌，其中很多成员也曾经或正在参与宜 昌的社会管理，但所收集到的信息难免挂一漏万，理论分析也难免有不足之 处，真诚地希望广大读者给我们批评、建议，帮助我们把这套丛书出好。 “三峡大学宜昌市社会管理法治化研究丛书” 编委会 　　　　１ ｜ 前　 　 言 前　 　 言 诗人荷尔德林说，最理想的生活状态是诗意栖居。 宜昌位于北纬３０度， 长江中下游，地处长江上游与中游的接合部，鄂西秦巴山脉和武陵山脉向江汉 平原的过渡地带，山水相伴，气候宜人，底蕴深厚，同时宜昌位于武汉和重庆之 间，是闻名遐迩的水电之都，宜昌以其独特的区位优势、资源优势和产业优势， 经济实力仅次于武汉，位居全省第二。 独特的自然环境和经济发展优势为宜 昌宜居奠定了良好的基础。 但是一座城市的宜居，除了自然地理的因素，其背 后更多的是一个城市在长期发展过程中的艰辛和努力，是一个城市在发展时 期，通过城市管理在城市文明和实力方面的提高。 宜昌市历来十分重视城市管理工作，在宜昌市委市政府的正确领导下，城 市管理部门积极发挥职能作用，在规划部门、环保等相关部门的通力协作下， 宜昌城市管理取得了卓越成就，使宜昌这座中小城市在我国城市管理中体现 了自身鲜明的特点，表现为在目标上立志高远、追求卓越，在理念上提出并践 行“法治城管、服务城管、人民城管、科学城管、廉洁城管、文化城管”的城市管 理理念，在模式上采用“以创新机制体制为根本，内抓管理，外建和谐、夯实基 础、突破难点”的管理模式，在运行机制上创建“数字化管理机制，网格化管理 机制，部门联动机制，社会动员机制，机械化、市场化作业机制，高效协调机制， 检查督办机制，应急管理机制，监督考核机制”，在手段上采用行政、经济和法 律的综合管理手段，并最终向城市管理的六化迈进，即“规范化、服务化、社会 化、效能化、廉洁化、文明化”。 宜昌城市管理的不断创新，锐意进取，使宜昌在城市建设上取得了有目共 睹的骄人成绩，获得全国文明城市、国家环保模范城市、国家卫生城市、中国优 秀旅游城市、国家园林城市、全国双拥模范城市、中国十佳宜居城市、全国科技 进步先进城市、全国知识产权工作示范城市等称号。 ２０１３年，宜昌更是历史 性地在全省同级城市中首捧全国综治最高奖项———“长安杯”。 这是全国１２ 年一评的重量级奖项，宜昌因而成就了城市荣誉的“大满贯”。 ２０１３年１１月１２ 日，党在十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革 ｜　　　　　２ 现代城市管理机制创新实证研究———以宜昌