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第二章 行 政 公 文 本章学习目标 理解行政公文的概念和特点 了解行政公文的一般要求和文面版式 掌握基层常用公文的用途和写法 第一节 行政公文概述 一、行政公文的概念和特点 行政公文，简单说来，就是用于行政事务的各类公务文书。 (一)行政公文的概念 行政机关的公文，是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的公务文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。 (二)行政公文的特点 1. 法定性 2. 工具性 3. 规范性 4. 时限性 二、行政公文的作用和种类 (一)行政公文的作用 1. 传达作用 2. 沟通作用 3. 发布作用 4. 教育作用 5. 记录作用 二、行政公文的作用和种类 (二)行政公文的种类 1. 命令(令) 适用于依照有关法律公布行政法规和规章，宣布施行重大强制性行政措施，嘉奖有关单位及人员。 2. 决定 适用于对重要事项或者重大行动作出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。 3. 公告 适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。 4. 通告 适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。 5. 通知 适用于转批下级机关的公文，转发上级机关或不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。 6. 通报 适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。 二、行政公文的作用和种类 7. 议案 适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。 8. 报告 适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。 9. 请示 适用于向上级机关请求指示、批准。 10. 批复 适用于答复下级机关的请示事项。 11. 意见 适用于对重要问题提出见解和处理办法。 12. 函 适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。 13. 会议纪要 适用于记载、传达会议情况和议定事项。 二、行政公文的作用和种类 按照不同的标准，上述公文又可划为不同的种类，为了更好地学习理解行政公文，从不同的角度去认识它的种类很有必要。 1. 根据公文内容涉及国家机密的程度划分的种类 (1) 公布性公文。 (2) 内部使用公文。 (3) 机密性公文。 2. 根据公文行文方向划分的种类 (1) 上行文。 (2) 平行文。 (3) 下行文。 二、行政公文的作用和种类 3. 根据公文时限要求划分的种类 (1) 常规公文。 (2) 急办公文。 (3) 特急公文。 4. 根据公文来源划分的种类 (1) 收文。 (2) 发文。 5. 根据公文性质、作用划分的种类 (1) 指导性公文。 (2) 公布性公文。 (3) 陈述呈请性公文。 (4) 商洽性公文。 (5) 记录性公文。 三、行政公文的格式 公文一般由秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、成文日期、印章、附注、附件、主题词、抄送机关、印发机关和印发日期等要素组成。 从整体来说，以上这些内容还可分为眉首、主体和版记三大部分。 (一)眉首 1. 秘密等级和保密期限 2. 紧急程度 3. 发文机关标识 4. 发文字号 5. 签发人 三、行政公文的格式 (二)主体 1. 标题 2. 主送机关 3. 正文 4. 附件和附件说明 5. 成文日期 6. 印章 7. 附注 (三)版记 1. 主题词 2. 抄送机关 3. 印刷说明 第二节 公告、通告的写作 一、公告 (一)公告的适用范围和特点 (二)公告的结构与写法 1. 标题 2. 正文 3. 结语 4. 发文机关和成文日期 (三)公告写作注意事项 (1) 公文性的公告不同于社会一般的广而告之的“公告”，前者是严肃的公务文书，而后者往往是事务文书或商务文书，有些甚至是用错文种或写错标题的文书，写作者对此必须有正确的认识。 (2) 公告因为具有权威性，所以不能随便行文，其内容一定要经得起检验。 (3) 因为公告内容往往事涉重大，公告的文字必须严谨缜密，合乎语法规范。 二、通告 (一)通告的适用范围和特点 通告也是一种公开发布的公文。 通告具有以下特点：第一，广泛性。它往往是公开张贴或公开在传媒刊载的；第二，通告内容的性质很不一样，执行性通告往往有所强制，有时甚至会具有一定的法律效用，而周知性通告则不具有如此效用；第三，通告具有专业性，一般是专业部门发出的对一定范围内的相关要求。 二、通告 (二)通告的结构与写法 1. 标题 2. 正文 3. 发文机关和成文日期 (三)通告写作注意事项 (1) 通告的内容要明确具体，尤其对牵涉社会面较大的事项，应该分条细述。 (2) 通告的文字应简朴规范，适应其内容所针对的受众对象。 (3) 通告行文