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德国在保护平等和反歧视方面的办法 马里奥 皮由克 　　　班贝格大学（德国） 简介 这是一个一致认同的事实，反对歧视的斗争才能有效和可持续的让社会变化走向更加开放和公正。当然，前提是这场斗争是在许多层面上的，并且采用了多样化的形式。这份研究报告旨在通过介绍一个四层次的概念，来展示德国反歧视的状况，这四层次的概念包括了政治、法律、公民和社会的元素。这四个部分是相辅相成，缺一不可的，在德国反歧视的做法中四个部分是紧密的结合在一起的。但可以分析区别如下： （1）具体的反歧视立法 ；（2）移民纳入到一般的社会福利制度； （3）社会机构和游说团体的谈判； （4）平等为导向的项目和举措。 这四维反歧视方法并不在社会真空中运作，它是在一个社会和政治气氛中进行的，构成了社会“框架”中的反歧视，其影响的性质和效力作用于反歧视的斗争之中。 一、社会框架中脆弱的“反歧视文化” 德国社会中广泛出现的关于（种族）歧视意识方面的疲软状态，会直接或者间接的对个人和机构的歧视意识产生不同程度的影响。而在一些欧洲国家，如法国或英国，关于种族歧视的讨论已经被广泛的开展。在德国政治和德国社会中，对于处于弱势地位的移民或少数民族所采取的区别对待是很难被视为直接歧视的，主要是由于移民者缺少一种资格认证或者是“人力资本” 。因此，反歧视规定不被认为是解决移民“整合问题”的方案。 欧洲范围内的民意调查，突出的反映了德国对这种歧视意识的淡薄。特别是：根据2003年5月欧洲民意调查的结果，德国人反对歧视（关于欧盟2000/78/EC号指令中列出的理由）的比例比任何一个欧盟成员国都低。在德国西部歧视，只有68％的受访者表达了反对歧视（德国东区：71％）：几乎有三分之一的德国人似乎没有拒绝歧视的行为；然而欧洲国家反对歧视的平均人数就达到了82％。一些非政府组织以及反歧视的专家将这种社会气候表述成“弱反歧视”文化。他们通过，第2000/43/EC号和2000/78/EC号这两个欧盟平等指令，纳入德国国家立法换位时的激烈讨论来说明这个弱势文化的歧视。 德国的第一次反歧视法执行困难。德国花了近六年的时间，来的争议和辩论如何将第2000/43/EC号和2000/78/EC号这两个欧盟平等指令转化成国家立法。最终在2006年夏天，通过三个立法才将这两个欧盟平等指令转化成国家立法。在艰难的转化过程的背后，造成这一困难最主要的原因是：许多政治家，强有力的组织和游说团体，对法律全面反歧视条款的引入不断表达强烈的不满和怀疑。这种经常出现的荒谬的言论，反映出了在歧视问题上缺乏统一的社会舆论，并且缺乏合法的手段去制止它。 几乎每一项新法案的提出，其支持者和反对者之间的政治辩论都十分激烈。那些赞成反对歧视规定的大部分是社会民主党和绿党；以及那些或多或少受到影响的行业工会和非政府机构。最强劲的反对者是，保守派和自由派政党和雇主协会，在一定程度上也包括了教堂和房屋的业主，房东和保险公司的游说组织。不同的政治和社会力量为最新引进的法案的观念而斗争，是民主制度的一部分。然而，这些阐述反歧视问题的法案，常常导致强烈和愤世嫉俗的争论。关于单个立案内容的理性讨论，几乎没有发生过。这项法律的反对者显然是控制了公众的话语权。一般来说，如果媒体和公开辩论是由那些对立法案采取消极态度的“官僚怪兽”所决定的话，这将导致一个人的个人（合同）自由的强烈的限制，法院将因为“歧视跳跃”而收到大量的假投诉。一些政客认为，该法律将要针对的这种现象并不存在于德国社会，有些人甚至预期，这些反歧视法会产生不平等，而导致更多的歧视。绝大多数人不认为反歧视法案是一个反对歧视和保护弱势群体的新法律。这种公共政治辩论，反映了弱“反歧视文化”广泛的存在于德国社会，在每个单一层次的反歧视方法中都嵌入了这一个元素。 二、德国反歧视的四大支柱 在德国，反歧视包含明确的反歧视规定和隐含元素的反歧视，二者都是为了，旨在减少不平等以及拉平不同社会群体之间的利益。德国的反歧视方法可以确定的分为四个主要部分，如下图所示： 　　　　　　　　　　　非政府组织发起的平等导向项目 法律反歧视的规定　　　　　　　　反歧视　　　　　　　一般的社会政策 谈判过程中的社会 接下来将对这四个方面的特点和不足作一个简要的原则性的描述，重点将放在社会领域的就业这一方面。 （一）德国立法中关于反歧视的特殊条款 　　在欧美法令换位到德国的国家立法之前，德国的反歧视体系是相当无力的。尽管有个别过于平等或反歧视的规定散落在广泛的法律当中，但这些规定中的大部分也主要是在劳动法领域。法律保护通常被认为是不全面的，与欧盟的法令的要求相比更是具有明显的不足之处。 关于新通过的反歧视法的简要介绍。德国将四个欧盟平等法令(2000/43, 2000/78, 2002/73 2004/113)引入