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第四章 城乡用地分类 《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50137-2011） 2012年1月1日施行 详见规范 3、《中国21世纪议程——上海行动计划》所确立的可持续发展战略目标和战略重点 战略目标：高效繁荣的经济；有序公正的社会； 优美和谐的生态。 战略重点： （1）以高科技为主导，发展知识经济； （2）推行环境无害化技术，发展循环经济； （3）调整城市布局，改善城市交通； （4）合理利用自然资源，加强资源保护； （5）调整能源结构，加强生态环境建设； （6）强化能力建设，建立可持续发展支撑体系。 第二节 城市性质的确定 一、城市性质的含义 国标《城市规划基本术语标准》：城市性质是指“城市在一定地区、国家以至更大范围内的政治、经济与社会发展中所处的地位和所担负的主要职能。” 城市性质代表了城市的个性、特点和发展方向。 二、城市职能及其类型 1、城市职能 国标《城市规划基本术语标准》：城市职能是指“城市在一定地域内的经济、社会发展中所发挥的作用和承担的分工”。 城市内部各种功能要素的相互作用是城市职能的基础，城市与外部世界（区域或其他城市）的联系和作用是城市职能的集中体现。 2、城市职能的类型 （1）一般职能与特殊职能 一般职能是指每一个城市所必须具备的功能，如为本城市居民服务的商业、饮食业、服务业和建筑业等。 特殊职能是指代表城市特征的、不为每个城市所共有的职能，如风景旅游、采掘工业、冶金工业等。 特殊职能一般较能体现城市性质。 （2）基本职能与非基本职能 基本职能是指城市为城市以外地区服务的职能； 非基本职能是指城市为自身居民服务的职能。 基本职能是城市发展的主动和主导的促进因素。 （3）主要职能和辅助职能 主要职能是城市职能中比较突出的、对城市发展起决定性作用的职能。 辅助职能是为主要职能服务的职能。 3、城市职能的分类 （1）各级行政中心城市 一般具有行政、经济、文化、交通中心功能。 可按行政机构等级划分为：首都城市；省会城市；地区中心城市；县城；片区中心城镇。 （2）某种经济职能城市 工业城市 以工业生产职能为主，工业用地及对外交通用地占城市最大比例。 可按工业构成划分为： 单一性工业城市：石油化工城市；矿业城市…… 多种工业部门的综合性工业城市 交通城市 对外交通运输职能决定了城市的性质，对外交通用地及由此发展的工业用地比重突出。 按运输条件可划分为： 铁路枢纽城市； 海港城市； 内河港口城市； 水陆交通枢纽城市。 其他特殊职能城市 如：历史文化名城和革命纪念性城市； 风景旅游和休疗养城市； 边防城市； 经济特区城市等。 三、城市性质的确定及其方法 一般可以从三个方面来认识和确定城市的性质： （1）城市的宏观综合影响范围； 城市的宏观影响范围往往是一个相对稳定的、综合的区域，是城市的区域功能作用的一种标志。 （2）城市的主导产业结构 强调通过对主要部门经济结构的系统研究，拟定具体的发展部门和行业方向。 （3）城市的其他主要职能 其他主要职能是指以政治、经济、文化中心作用为内涵的宏观范围分析和以产业部门为主导的经济职能分析之外的职能，一般包括历史文化属性、风景旅游属性、军事防御属性等。 上海的城市性质：我国最大的经济中心和航运中心，国家历史文化名城，并将逐步建成国家经济、金融、贸易中心城市之一和国家航运城市之一。 江西省吉安市城市性质：江西省中部地区的中心城市，以电子、农林产品加工为特色的综合性工业城市和京九铁路沿线的贸易旅游口岸，省级历史文化名城。 第三节 城市规模 一、城市规模的含义 国标《城市规划基本术语标准》：城市规模是指“以城市人口和城市用地总量所表示的城市的大小”。 二、城市人口规模 1、城市人口规模计算中基数的确定 包括城市规划区范围内的所有居住人口： 城市非农业人口； 居住在城区的非农业人口； 一年以上的暂住人口。 2、城市人口规模的预测方法 （1）劳动平衡法（《城市规划原理》P183）； （2）职工带眷系数法（《城市规划原理》P183－4）； （3）综合平衡法(递推法）（《城市规划原理》P184）； （4）一元回归法； （5）城市化水平法； …… 3、对预测结果的检核与综合 三、城市用地规模 根据人口规模预测的结果和国家人均建设用地指标确定。 用地规模 ＝ 人口×用地指标 第五章 城市总体布局 第一节 确定城市发展方向 一、城市发展方向的定义 国标《城市规划基本术语标准》：城市发展方向是指“城市各项建设规模扩大所引起的城市空间地域扩展的主要方向”。 二、城市发展用地的综合评定 1、城市用地的自然条件评定 城市用地的适用性评定 2、城市