上海市低效建设用地减量化探索与实践.docVIP

上海市低效建设用地减量化探索与实践 王训国黎而力 上海市规划和国土资源管理局 摘要： 2014年以来，上海在土地资源紧约朿背景下，贯彻落实市委、市政府规划建设 用地“负增长”要求，践行“以土地利用方式转变，倒逼城市转型发展”的战 略决策，率先提出并开展丫低效建设用地减量化工作。经过三年多探索和实践， 低效建设用地减量化政策体系、工作机制逐步建立，目标任务得到了有力有序推 进，在促进全市土地资源节约集约利用、生态文明建设及城乡统筹发展等方面发 挥了积极作用。 关键词： 低效用地;减量化;土地利用;转型发展;城乡统筹; 作者简介：王训国（1966-），男，博士，高级工程师，上海市规划和国土资源 管理局副局长. 收稿日期：2017-10-18 The exploration and practice of the reduction of inefficient construction land in Shanghai WANG Xun-Guo LI Er_Li Shanghai Municipal Planning and Land Resources Administration; Abstract： Since 2014， the Shanghai municipal government has implemented land resource constraints that impact the planning and construction of “negative growth. ’，After more than three years of exploratory work, the practice of “to the land use change, forced city strategy transformation and development “ was proposed and carried out, leading to 1 ess inefficient construction. Practically speaking, this land reduction policy system minimized inefficient construction, and gradually established working mechanisms, objectives, and tasks in an effective and orderly manner that promoted more intensive land use in the city. This policy has played a positive role in the construction of the ecological civilization and in both urban and rural development. Keyword： inefficient land use; quantity reduction; land use; transformation development; integrated urban and rural; Received： 2017-10-18 上海作为国际性的特大型城市，面临着人口、土地、环境、安全等多重压力。特 别是土地资源紧约束，已经成为上海城市发展的新常态。传统用地扩张式的发展 模式已不再符合上海土地资源的现实条件，也不符合上海建设生态宜居型全球 城市的目标定位，直接影响到城市品质和城市安全。推进低效建设用地减量化， 成为破解土地资源紧约束、探索城市转型发展的重要抓手。2014年不半年以來, 上海减量化工作进入实质性推进阶段。经过两年多的探索与实践，上海减量化工 作己形成“认识统一、推进有力、成效初显”的局面。 1减量化的目的与意义 减量化是对城市开发边界外的现状低效建设用地，通过拆除复垦等土地整治工 作，使之恢复为农用地或生态用地，同时将腾挪出土地指标用于城市开发边界 内的新增建设项目落地。通过减量化，实现建设用地总量不增加、布局有优化、 功能有提升、土地更集约的目标。 推进低效建设用地减量，可以倒逼农村地区“排毒”，有利于本市产业结构调 整合布局优化和生态环境改善，可以有效促进本市耕地保护和生态建设工作， 提高本市郊野地区城乡生产、生活和生态环境品质水平。另外，可以通过“以地 控业”、“以业控人”的途径，减少低端产业、减少环境污染源、减少人口压力、 减少社会管理成本等。 2减量化工作开展情况 2.1减量化背景 2014年5月，上海市第六次规划土地工作会议以来，明确提出到2020年全市规 划建设用地规模要实现“负增长”，建