(唐娅辉)社会管理中的流动人口问题.ppt

社会管理中的流动人口问题 一、流动人口管理模式的变迁 二、流动人口管理的现状考察 三、创新流动人口的社会管理 一、流动人口管理模式的变迁 1、关于流动人口的基本概念 1、流动人口的基本概念 流动人口是我国现行户籍制度下相对于户籍人口而产生的概念。 流动人口在英文中叫“floating population”, 是指人们临时到原居住地以外的地方从事各种经济活动，而非旅游、探亲，更不是定居。 人口迁移（migrant population ）是在永久变更居住地意向指导下的一种活动。 统计意义上的概念：是离开户籍地到暂住地居住半年以上的。 人口和计划生育统计概念：指离开户籍所在地的县、市或者市辖区，以工作、生活为目的的异地居住的成年育龄人员。 空间跨度:离开户籍所在地（县、市、区） 时间跨度:30日以上 对象:年龄在18周岁至49周岁的育龄人群 对农村的同一乡（镇）或者城镇的同一县（市）之内流动不在此之列 人口流动分为周期流动和往返流动 周期流动：是有规律的人口流动。 往返流动：是指往返于工作场所和居住地点的人口流动，外出时间一般不超过一昼夜，又称每日流动。 流动人口可以分为流入人口和流出人口 流入人口：是指来到该地区的非户籍人口。流出人口：是指离开该地区到其他地方居住的户籍人口。 流动人口可以分为常住和短期流动人口 常住流动人口一般指在该地区居住较长时间（如5年） 一、流动人口管理模式的变迁 1、关于流动人口的基本概念 2、流动人口对社会发展的影响 2、流动人口对社会发展的影响 积极影响： （1）有助于市场经济的运行和发展。 （2）促进了城镇化和城市经济的发展。 （3）促进了农村经济的发展。 （4）加快了二元经济向现代化经济的转变。 挑战 加剧公共交通运力的紧张 有可能导致城市病的出现 农村出现了农业的女性化 加大了计划生育管理难度 影响到社会的治安与稳定 流动人口适龄子女的教育 一、流动人口管理模式的变迁 1、关于流动人口的基本概念 2、流动人口对社会发展的影响 3、流动人口管理模式的演变 3、流动人口管理模式的演变 （1）自由迁徙阶段（1949---1957年） 1954年《宪法》第90条，规定公民有自由居住和迁徙的权利 （2）严格限制阶段（1958---1978年） 1958年《中华人民共和国户口登记条例》 1978年全国城市化率18% （3）防范控制阶段（1978---2000年） 1984年《关于农民进入集镇落户问题的通知》 防范控制型管理模式的特点：具有浓厚的“应急”色彩；管理手段停留在“以证管人”和“重收费”上；重管理，轻服务。 4、以人为本、维权保障阶段（2000年以来） 特点：①取消对农民进城就业的各种不合理限制，创造宽松的环境；②坚持以人为本，服务管理并重 ---2001年底，国家取消了针对流动人口的各项管理性收费 ---2002年，提出“公平对待，合理引导，完善管理，搞好服务”的十六字方针 ---2003年，《收容遣送条例》被废止 ---2006年，《国务院关于解决农民工问题的若干意见》出台 ---2008年，提出“破除城乡二元结构”和“城乡经济社会发展一体化 ---当前的理念：提倡流动人口与本地居民相互融合，实现“互利双赢”。 流动人口政策的发展演变 1、立法宗旨的演变：从强化管理到强调服务 2、适用对象的演变：从宽泛到严紧再到放宽 3、管理原则的演变：从共同管理到属地管理 4、服务内容的演变：从简单粗略到丰富具体 二、流动人口管理的现状考察 1、流动人口的主要特点 全国： 特点一：数量大 2010年第六次全国人口普查统计显示26139万人，比2000年增长81.03% 流动人口中，省内流动的占65%，跨省流动占35%。 启示：流动人口是以近距离的省内流动为主。跨省的流动人口管理固然重要，更主要的是省内的问题。 特点二：主体是农民工 “六普”统计显示，农民工22143人，占84.7% 启示：流动人口是个农民问题，关乎“三农问题”。 特点三：向城镇流动的趋势将持续 2010年，城市人口占49.68%，农村占50.32%。 10年间，中国的城市人口的比重提高了13.46个百分点。 特点四：流向比较集中 从经济欠发达地区向经济发达地区流动 四川、安徽、湖南、江西、河南、湖北六省市流出人口占全国跨省流动人口的59.3% 广东、浙江、上海、江苏、北京、福建六省市流入人口占全国跨省流动人口的68.5%。 特点五：务工经商为主 在跨省流动人口中： 务工经商的占跨