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八大原则引领卓越核安全文化 核安全是核电厂的生命线.为了确保核电的安全,核电厂采取的是纵深防御,这既有 多道实体屏障,也有全方位的管理屏障.除此之外,通过核安全文化的建设,提升核电厂 处处以核安全为第一的行为和管理意识,这也是核电厂管理中的重要环节. 八大原则引领卓越核安全文化 在核电业界的一些重大事 件发生之后,人们痛定思痛,分 析总结后提出了核安全文化的 概念.1979年三里岛事故后,核 电厂加强了对涉及硬件,程序, 培训以及对待安全和监管态度 等很多基本问题的管理.1986 年切尔诺贝利事故后,人们对核 技术和风险有了更加刻骨铭心 的认识. 1986年,国际原子能机构 (IAEA)在核安全专家咨询组 (INSAG)一1中首次提出了安全 文化这个名词,1991年INSAG一 4中明确定义了什么是安全文 化. 2002年,美国Davis—Besse 核电站反应堆压力容器顶盖降 级事件和2003年匈牙利Paks核 电厂堆外燃料严重受损事件再 次为核电界敲响了警钟.在这两 起事件中都突显了一个问题:核 电厂对安全氛围关注不够时,安 全就容易出现问题. 2004年11月,美国核电运 行协会(INPO)发布了《卓越的 核安全文化原则》. 2006年1月,世界核电运营 者协会(WANO)发布导则《卓 越核安全文化的八大原则》. 什么是核安全文化 核安全文化是指:一个组织 的价值观和人员被期望的行为 通过领导的表率和员工的践行, 从而保证确立压倒一切的核安 全至上的优先地位.简而言之, 即核电厂的人人事事处处都表 现出以核安全为第一. 核安全文化的核心意义是: 在核电厂建立人人事事处处以 核安全为第一的行为习惯,态度 和观念.当核电厂的人人事事处 处都体现出以核安全为第一的 考虑时,我们的核安全文化就是 卓越的了. 由于核的特殊性,在核电厂 我们首先要关注的是核安全,但 除核安全之外还包含有工业安 全,设备安全等安全概念.因此 核电厂的核安全文化建设是包 含于安全文化建设以及组织文 化建设之中的.在核电厂核安全 文化和安全文化常常是同一所 指,指的是以核安全文化为中心 的安全文化建设. 一吴炳泉高芳 卓越的核安全文化 对核安全文化的描述分为 三个层次:定义,原则,特性.首 先定义出核安全文化的概念,即 什么是安全文化.其次识别出对 影响安全文化贡献较大的各管 理要素.然后描述在核电厂的管 理体系中,可以从哪些方面来促 进这些管理要素. 关于核安全文化建设的管 理要素,在不同的机构文件中所 用的名词不尽一致.在INPO的 《卓越安全文化的原则》中被称 为原则;在IAEA的文件体系 中被称为特性;在美国核管会 (NRC)的文件体系中被称为 特质. 除了所采用的名词不同之 外,各机构规定的安全文化管理 要素的数量也不相同.INPO和 WANO的安全文化原则有8 个;IAEA的安全文化特性有5 个;而NRC的安全文化特质有 13个.这些不同之处并不会对 核安全文化建设过程构成影响. 其中,WANO发布的《卓越 核安全文化的八大原则》是针对 三个方面提出的要求:组织,领 导和员工,也就是说,这三个层级是我 们建设核安全文化的关注点. 原则一:核安全人人有责.清晰界 定并理解核安全的责任与权力.报告 关系,岗位权限,人员配备和资金支持 核安全责任落实.公司政策强调核安 全的重要性高于一切. 原则二:领导做安全的表率.高层 领导人员和高级管理者是核安全的主 要倡导者并在言行上示范他们的承 诺.经常不断地,始终如～的宣贯.整 个组织的领导对核安全以身作则. 原则三:建立组织内部的高度信 任.在企业内建立高度的信任,通过及 时准确的沟通来培育这种信任.有提 出和处理问题的畅通信息流程.对员 工提出问题所采取的措施要告知员 工. 原则四:决策体现安全第一.员工 在作出支持核电厂安全,可靠运行的 决策时经过系统和严格的考虑.操纵 员得到充分的授权并了解安全期望 值,当面临突发或不确定的工况时,将 电厂置于安全状态.高级管理层支持 和强化保守决策. 原则五:认识核技术的特殊性和 独特性.所有的决策和行动都要考虑 核技术的特殊性.反应性控制,持续堆 芯冷却,裂变产物屏障的完整性是核 电站工作环境的重要区别特征. 原则六:培育质疑的态度.员工通 过对假设的怀疑,异常状态的研究,计 划行动的潜在不利后果的考虑,表现出 质疑的态度.质疑态度的形成基于这样 的理解:即事故往往来自于反映出组织 的假设,价值和信念缺陷的一系列决策 和行动.所有员工要警惕可能对电厂安 全产生不利后果的状态或活动. 原则七:倡导学习型组织.高度重 视运行经验,有较好的学习经验反馈 的能力.通过培训,自我评估,纠正行 动和对标来激励学习和提高绩效. 原则八:评估和监督活动常态化. 应用监督来强