城乡低保制度历史现状与前瞻-中国国际扶贫中心.DOC

PAGE PAGE 1 中国城乡最低生活保障制度：回顾与评析 Review and Comments ：The Minimum Living Standard System（MLSS）in Urban and Rural China 王海燕 修宏方 唐 钧 本文系国家社科基金项目《农村最低生活保障制度推进政策研究》（08BSH067）的研究成果之一。 作者： 王海燕，沈阳人，1962年出生，博士，沈阳师范大学管理学院（Management School of Shenyang Normal University）教授，现主要从事社会福利、社会保障及老龄问题的研究。 修宏方，哈尔滨人，1972年出生，南开大学周恩来政府管理学院（Zhou Enlai School of Government，Nankai University）人口学博士研究生，黑龙江科技学院人文学院（Humanities college，Heilongjiang Institute of Technology）社会工作系副教授，主要从事社会政策、社会保障及社区研究。 唐钧，上海人，1948年出生，硕士，中国社科院社会政策研究中心（Center of Social Policy Studies，Chinese Academic of Social Sciences）研究员，主要从事社会政策、社会保障研究。 Wang Haiyan，Xiu Hongfang， Tang Jun 摘 要：迄今为止，中国城乡低保制度的建立与发展已经有近18年的历史，中国城乡低保制度对于保护中国现代化进程中的贫弱群体与构建社会主义和谐社会发挥着不可替代的作用。本文简要回顾了中国城乡最低生活保障制度的历史演进，对这项制度的优点和缺陷进行了评估。最后就当前城乡低保制度存在的问题提出了改进和完善的政策建议 关键词：城市低保 农村低保 社会救助 Abstract So far, the development of Chinas urban and rural basic cost of living allowances have 18 years history. Over the past 18 years, the urban and rural basic cost of living allowances play a huge role to protect Chinas poor and vulnerable groups and build a harmonious society. This paper reviews the history of urban and rural basic cost of living allowances in China and estimates the advantages and disadvantages of this system. Finally，the policy suggestions were puts forward to improve and perfect the current problems existing in the urban and rural basic cost of living allowances. 中国城乡低保制度的发展，从1993年6月上海市首创“城市居民最低生活保障线制度”算起，已经有18年的历史了。18年来，作为一项普遍的、有效的社会政策，城乡低保制度对保护中国的贫弱群体与构建和谐社会发挥了巨大的作用。 一、城乡最低生活保障制度的历史演进 所谓“最低生活保障（简称‘低保’）制度”即“根据维持最起码的生活需求的标准设立一条贫困线（Poverty Line），每一个公民，当其收入水平低于贫困线而生活发生困难时，都有权利得到国家和社会按照明文公布的法定程序和标准提供的现金和实物救助。”[1] 1．城市居民最低生活保障制度的历史演进 20世纪90年代，在国际上，由于经济全球化和亚洲金融风暴的影响，在国内，由于向以市场经济为取向的经济体制急剧转轨和企业改革逐步深化，在中国城市社会中引发了诸多经济、社会矛盾。加上中国的社会保障安全网本身的脆弱和不足，在短短几年中，就在城市中迅速形成了以失业人员、下岗职工、停产半停产企业的职工和一部分被拖欠养老金的退休人员以及他们的赡养人口为主体的城市贫困群体。 为了应对严重的城市贫困问题，上海市政府宣布，自1993年6月1日建立“城市居民最低生活保障线制度 18年来，城市低保制度经历了两大发展阶段，[3]即1993—1999年的“创立和推广阶段”和1999年至今的“提高和完善阶段”。 (1)城市低保制度的创立和推广阶段 在第一阶