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在全县国土资源管理工作会议上的讲话 县委常委、副县长 张夕谦 （根据录音整理，2010年12月6日） 同志们： 经县委、县政府研究，决定召开国土资源管理工作会议。之前会议定在星期五下午，由于连续开了两天会，根生县长说，为了保证会议效果，改在今天上午，还要求我把三位同志发言的讲稿看一下，我认真读了三个同志的讲稿，都是非常认真的作了准备，由此可见根生县长对这次会议的高度重视。我以前也做过国土工作，我翻了这些书觉得很多东西需要学习，越学感觉压力越大，越听感觉任务越重，越想觉得责任重大。翻开这本《国土资源政策法规汇编》，乡镇长和部门必学的内容：《土地管理法》、《城市房地产管理法》、《基本农田管理条例》、《地质灾害防治条例》、《违反土地管理规定行为处分办法》、《国土资源部农业部关于完善设施农用地管理有关问题的通知》、《四川省纪委监察厅国土资源厅关于违反国有建设用地供应管理规定行为的党纪政纪处分暂行规定》等等，这些法律法规学懂了，也就掌握了土地管理的基本要求。借此机会，我讲三个方面的意见： 一、认清当前国土管理工作面临的严峻形势 从各级对国土管理工作的要求看，至少释放出四个方面的信号。第一，更加注重从制度层面和技术层面强化土地管理。《土地管理法》中界定了五项基本制度：第2条“国家依法实行国有土地使用有偿制度”、第4条“国家实行土地用途管制”、第27条“国家建立土地调查制度”、第29条“国家建立土地统计制度”、第34条“国家实行基本农田保护制度”，这是土地管理在立法层面的体现，而不是一般的政策层面，既然是立法的要求，就更加刚性。违背一般性的制度，叫违纪违规，违背了法定性的制度，付出的代价就会更沉重，特别要把握几个核心。更加强调规划管理。土地利用总体规划是上位规划、前置规划，城市总体规划、村庄规划、集镇规划应当与土地利用规划相衔接，如果编制城市规划不符合土地利用规划，就必须调整。有的同志注重城市规划、场镇规划，却忽略了土地利用规划。国家对土地利用实行层级总量控制，更加强调了规划的约束。更加强调用途管制。国家建立土地调查制度和土地信息系统，在全国土地第一轮调查和第二轮调查中，基本农田到地块，一般耕地到田块，所有土地现状都存储在信息系统中，并将土地用途进行锁定，不能更改，也改不了。现在的卫片执法，用高科技进行监控，从明年开始县城以上城市开始全覆盖，从抽查到每县必查，土地用途一旦改变就立即体现出来，从制度层面来约束，所以必须遵守。更加强调性质掌控。土地就两种所有权形式，全民所有和集体所有，对集体所有转化为全民所有必须经过法定的征收程序，也有严格的审批条件，收益管理也更加规范。为什么出现乱修乱建、合作建房和招商引资中的未批先建，实际上是政府放弃了或放松了对土地一级市场的掌控，其要害在于，本来是全民的收益，政府的收益，政府应得到的一级市场的垄断性收益被截留、被分割、流失，乱修乱建只是一个表面现象，实质是利益格局的博弈。第二，土地管理更加规范。对土地管理的督查更加注重科学化、制度化和日常化，卫片执法的技术规范已经非常明确。第三，问责追责更加严厉。土地收益更具有隐蔽性，在土地管理方面出问题一般就不是小问题，前面通报的大案非常多，多是国有资产的管理对象，所以在问责方面越来越严。第四，保障发展对用地需求与政策刚性约束的矛盾更加突出。一方面我们需要发展，需要跨越发展，但是我们土地储备的量非常有限，保障用地需求与刚性政策之间的矛盾更加突出。 二、乡镇人民政府和乡镇长务必履行土地管理的法定职责 《土地管理法》中明确了乡镇对辖区土地管理的法定职责，尤其是耕地保护。乡镇长要履行辖区土地管理第一责任人的责任，但是我们部分乡镇干部没有认识到这一点，认为是国土局的职责，忽视了自己应该履行的法定职责和义务。乡镇在土地管理中要履行好六个方面的主要职责：一是规划的职责。乡镇人民政府要履行土地利用总体规划和土地利用年度计划编制、上报的职责，县人民政府编制的土地利用总体规划需报省人民政府审批，乡镇人民政府的土地利用总体规划需报市、县人民政府审批，规划一经审定不得改变，乡镇的规划要做到具体的图斑，在用地审查时必须先通过规划审查。希望大家强化规划的职责，这也是过去容易忽视的问题。因此，这一轮的土地利用规划修编，县上的土地利用总体规划是反复讨论，并将报经县政府常务会议审定，如果乡镇长没有履职，就是对你所在乡镇的发展不负责，要坚持“坚守红线，保障重点，留足空间，集约节约”的原则，做深做细规划。二是保护的职责。特别是对基本农田和耕地履行保护的职责。三是整理的职责。就是实现耕地总量的动态平衡。四是审核的职责。就是对各类建设用地履行法定的审核职责。五是查处的职责。发现辖区内的违法用地必须立即制止和纠正。六是宣传的职责。宣传土地管理法律法规以及与之相关的系列政策。 三、关于当前的几项工作 （一）全面