关于推进秸秆综合利用和禁止焚烧的建议.doc

4 - PAGE 1 关于推进秸秆综合利用和禁止焚烧的建议 农作物秸秆是宝贵的生物资源，可以用作肥料、饲料、生活燃料及工副业生产的原料等。但近几年大量农作物秸秆已成为难以处理的废弃物,每年夏秋收获季节，田间露天焚烧秸秆已逐渐成为一大公害，受到全社会的关注。秸秆焚烧不仅浪费了大量的资源，燃烧过程中排放出巨量的二氧化碳气体，对我们赖以生存的大气环境造成严重的污染，而且焚烧秸秆还导致破坏土壤结构，造成耕地质量下降，容易造成火灾、交通受阻、人员伤亡等重大社会问题，严重影响人民的生活和工农业生产。 一、秸秆禁烧屡禁不止的原因 1、秸秆无出路。近年来，随着农村居民生活水平和土地耕种机械化程度的不断提高，多数农户家中烧饭用上了液化气，耕地使用拖拉机，长期担当柴火和耕牛饲料功能的秸秆逐渐失去了用武之地。因而多数农户将一时派不上用场，妨碍耕种的秸秆一烧了之。 2、群众环保意识弱。在禁烧调查中发现，大多数农户的文化素质不高，对于种地，考虑多的是如何省劲，省事，环保意识薄弱。 3、综合利用不普遍。目前，虽不少地方已经探索出秸秆还田、秸秆堆肥还田、利用秸秆栽培食用菌、发展秸秆气化与沼气功工程、实施秸秆氨化处理等秸秆综合利用的方法，但因种种原因没能在全市范围内有效推广开。 4.应用上还或多或少存在问题。如许多农机手为了省时省力、减少机器磨损，将麦茬留得很高，这种高茬秸秆还田后，短时间内无法腐烂，直接影响翻地、插秧等后续耕种，多采用焚烧处理。 5、依法禁烧难度大。乡镇政府不是执法主体，依法惩治措施不力。执法部门在法不责众的公理面前往往束手无策。综上分析，农户焚烧秸秆是无奈之举。禁烧屡禁不止的主要原因是秸秆综合利用不普遍，有困难。 二、对秸秆综合利用和秸秆禁烧的建议 秸秆禁烧是一项艰巨复杂的系统工程，为加快推进秸秆综合利用，促进资源节约，增加农民收入，杜绝秸秆随意焚烧，保护生态环境，维护公共安全，特此建议： 1、明确责任主体。地方各级人民政府是推进秸秆综合利用和秸秆禁烧工作的责任主体。应当把秸秆综合利用作为推进节能减排、发展循环经济、促进农村生态文明建设的内容，纳入政府目标管理责任制中。 2、全面启动秸秆综合利用工程。地方各级人民政府应当加强秸秆综合利用技术与设备的研发，大力推广机械化秸秆还田、秸秆生物腐熟还田、秸秆养畜过腹还田、秸秆燃料和能源化利用、新型耕作农艺、秸秆培育食用菌、秸秆工业原料开发、秸秆储运等多种形式的综合利用秸秆技术和工程。尽早建立秸秆收集体系，设置秸秆集中堆放区，形成布局合理、多元利用的秸秆产业化格局。 3、加大财政支持力度。政府应当扶持和引导农作物秸秆的综合利用，将其列入财政预算，加大对秸秆综合利用的扶持力度，给各类综合利用主体以资金、贴息、税收优惠等多种形式的支持，并逐年增加。 4，设立专项补助。秸秆机械还田是解决秸秆综合利用和禁烧的最有效，最快捷的方法，市级财政应当增加农业机械购置补贴资金，将秸秆还田等机具纳入农机购置补贴范围。对秸秆机械化还田作业进行专项补助。 5、加强宣传与培训。各级政府及相关部门要利用广播、电视、报纸、网络等新闻媒体，向农户广泛宣传焚烧秸秆对大气环境和土壤的危害，提高公众的秸秆综合利用和禁烧秸秆自觉性。发挥农村基层组织和服务组织的作用，加大秸秆综合利用技术培训和推广力度，建立秸秆综合利用科技示范基地，提高农民综合利用秸秆的技能。 6、健全秸秆禁烧奖惩制度。各级政府应当健全秸秆禁烧奖惩制度，对工作成效突出的单位和个人给予表彰和奖励，对落实不力、造成严重后果的相关责任人给予行政问责。 7、建立督查组织与法规。通过实行地方立法，严禁焚烧稻麦秸秆。我们要借助于地方立法的强制手段来推行禁止焚烧秸秆。同时，明确界定政府管理部门，避免部门间职责的相互推委，应成为该地方立法的重要内容之一。以乡、镇为单位成立秸秆禁烧督查组织，分片包干，责任到人，严防死守。县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门应当实时定位监控，对于在田间、地畔、路边、河渠、林带周边等随意焚烧秸秆，污染大气环境的单位和个人，责令改正并进行重罚。