长江上游黄河上中游地区天然林资源保护工程二期实施工作方案.docVIP

长江上游、黄河上中游地区 天然林资源保护工程二期实施方案 2010年12月 目 录 前 言 TOC \o 1-2 \h \z \u 第一章天保工程一期实施的主要成效和经验 1矚慫润厲钐瘗睞枥庑赖。 一、主要成效 1聞創沟燴鐺險爱氇谴净。 二、主要经验 5残骛楼諍锩瀨濟溆塹籟。 第二章实施天保工程二期的必要性 9酽锕极額閉镇桧猪訣锥。 一、战略定位 9彈贸摄尔霁毙攬砖卤庑。 二、实施天保工程二期的必要性 10謀荞抟箧飆鐸怼类蒋薔。 第三章总体思路 13厦礴恳蹒骈時盡继價骚。 一、实施期限 13茕桢广鳓鯡选块网羈泪。 二、实施范围 13鹅娅尽損鹌惨歷茏鴛賴。 三、指导思想 14籟丛妈羥为贍偾蛏练淨。 四、基本原则 14預頌圣鉉儐歲龈讶骅籴。 五、主要目标和任务 14渗釤呛俨匀谔鱉调硯錦。 第四章强化森林资源保护与经营 16铙誅卧泻噦圣骋贶頂廡。 一、继续停止天然林商品性采伐 16擁締凤袜备訊顎轮烂蔷。 二、强化森林资源管护 16贓熱俣阃歲匱阊邺镓騷。 三、国有中幼龄林抚育 19坛摶乡囂忏蒌鍥铃氈淚。 第五章加强生态公益林建设 22蜡變黲癟報伥铉锚鈰赘。 一、立地区划及造林方式确定 22買鲷鴯譖昙膚遙闫撷凄。 二、公益林建设任务 24綾镝鯛駕櫬鹕踪韦辚糴。 第六章完善社会保障和增加就业 26驅踬髏彦浃绥譎饴憂锦。 一、完善社会保障 26猫虿驢绘燈鮒诛髅貺庑。 二、扩大林区就业渠道 26锹籁饗迳琐筆襖鸥娅薔。 第七章 主要政策和资金投入 28構氽頑黉碩饨荠龈话骛。 第八章 保障措施 30輒峄陽檉簖疖網儂號泶。 一、加强组织领导，继续实行“四到省” 30尧侧閆繭絳闕绚勵蜆贅。 二、科学编制实施方案，加强工程管理 30识饒鎂錕缢灩筧嚌俨淒。 三、推进森工企业改革，建立天然林保护长效机制 31凍鈹鋨劳臘锴痫婦胫籴。 四、加强基础设施建设，改善林区生产生活条件 31恥諤銪灭萦欢煬鞏鹜錦。 五、完善规章制度，实行绩效考评 31鯊腎鑰诎褳鉀沩懼統庫。 第九章 效益分析 33硕癘鄴颃诌攆檸攜驤蔹。 一、资源质量提升 33阌擻輳嬪諫迁择楨秘騖。 二、生态效益显著 34氬嚕躑竄贸恳彈瀘颔澩。 三、社会效益巨大 35釷鹆資贏車贖孙滅獅赘。 附表： 表1 长江上游、黄河上中游地区天保工程二期实施范围表38 表2 长江上游、黄河上中游地区各类土地面积统计表 41 表3 长江上游、黄河上中游地区林分各龄组面积统计表 42怂阐譜鯪迳導嘯畫長凉。 前言 1998年党中央、国务院做出了实施天然林资源保护工程（即天保工程一期）重大战略决策，同年开展试点工作。2000年10月国务院批准了《长江上游、黄河上中游地区天然林资源保护工程实施方案》和《东北、内蒙古等重点国有林区天然林资源保护工程实施方案》，工程一期期限为2000—2010年。实施天保工程，是我国林业由以木材生产为主向以生态建设为主转变的重要标志，具有里程碑意义。谚辞調担鈧谄动禪泻類。 根据中央决定精神，国家林业局、发展改革委、财政部和人力资源社会保障部（以下简称四部委）等有关部门围绕延长天然林保护工程期限政策和实施方案联合开展了一系列工作。一是认真总结。在17个省（区、市）总结天保工程一期实施情况的基础上，全面总结了天保工程一期实施成效、经验和问题。二是进行了评估。2004年发展改革委委托中咨公司对天保工程中期进行了评估，2005年6月评估报告得到了国务院批准。同年，财政部、国家林业局也组织有关部门和专家对天保工程有关政策实施情况进行了阶段性评价。三是开展重点和专题调研。根据评估报告、“两会”代表、有关专家学者、实施单位等提出的问题和建议，四部委就职工就业、林区改革、公益林建设、森林经营培育等问题进行了专题研究。四是充分协商，共同编制《长江上游、黄河上中游地区天然林资源保护工程二期实施方案》（以下简称实施方案）。在二期政策研究和实施方案编制过程中，四部委反复沟通，充分协商，并多次召开会议征求地方林业、发展改革、财政等部门的意见，在达成共识的基础上，编制了实施方案。五是征求了工程省区人民政府意见。各省认为，天保工程二期设计的政策和实施方案符合实际，操作性强，对工程区加强生态保护和建设、促进经济社会可持续发展意义重大。六是专家论证。国家林业局科技委组织中国科学院、中国工程院、中国林科院、北京林业大学、国务院研究室等单位的专家对实施方案进行了论证，专家一致认为，实施方案实事求是、科学可行，建议尽快上报实施。嘰觐詿缧铴嗫偽純铪锩。 第一章 天保工程一期实施的主要成效和经验 1998年长江流域特大洪灾后，党中央、国务院决定在云南、四川等12个省（区）国有林区开展天保工程试点。