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旅游产业是个综合性的产业，除了门票收入以外，游客在旅游景区的吃、住、行、购、娱等是构成旅游经济收入的主体部分。据此世界旅游发达国家大都本着提高国民素质、保障景区的公益性，实行低价策略，仅象征性地收取门票或不收费，景区经济收入大多来自于旅游景区的多功能化产品销售，即通过旅游活动的食、娱等配套商业营运获取经济利润。而在我国国家财政经济较之发达国家不充裕，财政拨款正逐年减少，且相关政策没有对“门票价格过高”和“门票比价关系不合理”进行明确界定的情况下，各大旅游景区为抵消物价上涨、基础设施的新建、资源保护所带来的管理成本增加，许多景区管理者寻求门票价格上调方式，而不是积极地挖掘景区潜力、延长景区产业链、经营多样化旅游产品，也不是主动地寻求社会资助实现多渠道筹集资金。 旅游的终极目标是提高国民的精神文化生活水平，提高国民素质。我国作为社会主义国家，其旅游风景区属于国家所有、是全民所有，应在经营过程中体现公益性，通过向游客展示景区内涵，弘扬中华文明，提高国民素质，激发爱国热情，以使游客“寓教于游”。然而，在景区难于从游客的食、宿、游、购、娱等消费项目中获取利润时，我国旅游景区管理者纷纷把景区的门票收入与地方经济捆绑起来，把门票收入作为地方财政的主要财源，作为弥补景区保护、开发、管理等经费不足的重要来源，作为景区短期内回收投资的主要方式。不少政府部门不考虑当地及国家经济水平，不考虑景区自身服务质量，强打“可持续发展”的幌子，以“控制游客量、保护景区”等为籍口，向国家提出涨价要求，将公共风景区变为他们的牟利工具，导致公益性景区门票的市场化。 不管是自然风光还是名胜古迹，旅游风景区总是处于不同的地理空间，是不可移动的，对于旅游者都具有独特的吸引力、特殊的使用价值，都能在旅游者心中形成一定的消费偏好，具有一定的地域性。 世界上没有两个完全相同的旅游风景区，在景区形成的过程中沉积了不同的自然和人类社会文化特色，是后天人工所不能模拟的，这决定了旅游景区在经营过程中呈现出较强的独特性。 旅游景区的资源具有不可再生的特点，是一种极其稀缺的物品。旅游资源的地域性、独特性以及稀缺性使得旅游景区在市场中以垄断者的姿态参与竞争，其旅游景区门票价格具有天然的垄断性。而根据旅游景区产品的不完全替代性可知，门票价格一定范围内的上涨并不会引起需求总量的大幅度下降。为此，对于许多旅游景区经营者来说，他们就可以凭借景区独一无二的优势，通过提高景区门票价格来获取较高的垄断利润。这也是目前我国旅游景区门票价格一路大幅攀升的前提条件。 政出多门、体制不顺是旅游景区门票上涨的根本原因。目前我国旅游景区的管理体制较为混乱，管理部门多、范围广，存在一定的管理冲突：国家风景名胜区由建设部管辖，文物单位由国家文物局管辖，国家森林公园属林业局管，国家自然保护区分属环保总局、农业部、林业局、海洋局、地矿局、水利部。以江西庐山为例，它头上的桂冠有建设部的国家级风景名胜区、国土资源部的国家地质公园、国家旅游局的4A 级景点、中央政府的世界自然遗产等。加之近年国家发展改革委出台的政策中并没有明确规定门票价格的上限，没有明确说明什么样的价位较过高、需要下调,多头管理最终造成实际操作权和决定权完全掌握在地方政府手中。长期以来，我国旅游景区的定价权限未能明确，导致旅游景区门票定价的随意性大。各地方政府在制定调整景区门票价格时，为了本地区经济利益，不惜以国家利益为代价，充分发挥其自由度，不断地提高旅游门票价格。 第四十三条　利用公共资源建设的景区的门票以及景区内的游览场所、交通工具等另行收费项目，实行政府定价或者政府指导价，严格控制价格上涨。拟收费或者提高价格的，应当举行听证会，征求旅游者、经营者和有关方面的意见，论证其必要性、可行性。 　　利用公共资源建设的景区，不得通过增加另行收费项目等方式变相涨价；另行收费项目已收回投资成本的，应当相应降低价格或者取消收费。 　　公益性的城市公园、博物馆、纪念馆等，除重点文物保护单位和珍贵文物收藏单位外，应当逐步免费开放。 　　第四十四条　景区应当在醒目位置公示门票价格、另行收费项目的价格及团体收费价格。景区提高门票价格应当提前六个月公布。 　　将不同景区的门票或者同一景区内不同游览场所的门票合并出售的，合并后的价格不得高于各单项门票的价格之和，且旅游者有权选择购买其中的单项票。 　　景区内的核心游览项目因故暂停向旅游者开放或者停止提供服务的，应当公示并相应减少收费。 旅游安全工作一直被视为旅游管理工作的重中之重，国家旅游局在1990年便出台了《旅游安全管理暂行办法》，地方政府、旅游行政主管部门也编制了《旅游安全应急预案》等相关文件。但是，在这些规章文件中，景区对旅游者负有的安全责任并没有得到明确