《地方政府治理》第02讲地方政府及其结构.ppt

3.地方政府权力的来源 地方政府由中央政府设置，其权限的地域范围和事务范围是中央政府授予和规定的。 在不同体制类型下，地方政府行使规定权限的权力的来源不同。 行政体地方政府的权力只有一个来源，即来自于中央政府或上级政府的府内授权。 自治体地方政府是由当地居民选举产生，其权力来自于当地居民的让渡。 混合体地方政府权力一部分来自于当地居民的让渡，另一部分则来自于中央和上级政府的授予。 2.4.1 概述 4.地方政府权力结构的类型 地方政府权力的配置和运行方式决定了地方政府权力结构的不同类型。组成地方政府权力的议决权、执行权和行政权如何分配，由何种机关行使，就是地方政府权力的配置。 影响地方政府权力结构配置的主要因素有两个：一是三种权力的本质属性；二是政治理念的差异。 依据地方政府权力的配置与组合的不同形式，其权力结构基本上分为两种类型：议行合一体制和议行分立体制，在一些单一制国家的同一个地方政府单位中还存在双轨制的权力结构。 2.4.1 概述 2.4.2 议行合一的地方政府 凡议决权和执行权归属一个中心的地方政府权力结构，称之为“议行合一”的地方政府，其权力中心就是权力机关，或称为议决机关。 在议行合一的地方政府，议决机关可以由自己同时行使议决权和执行权，也可以由其另外产生一个对其负责的机关承担执行职责，前者称之为“绝对议行合一”，后者称之为“相对议行合一”。 １.绝对议行合一的