IV各产业部门贸易政策.docVIP

WT/TPR/S/200 Trade Policy ReviewPage PAGE 132 美国 WT/TPR/S/200 页数 PAGE 131 Page IV. PAGE 1 各产业部门贸易政策 概况 美国为全球最大的农产品生产国、出口国和进口国之一。根据经济合作与发展组织（OECD）的评估，美国包括边境措施和政府给付在内的农业总体支持量占其2006年农业总毛收入的11%，比2004年下降了5个百分点。这一下降现象很大程度地反映出商品价格的上扬。某些产品如糖和牛奶继续受到较高程度的扶持。另外，某些商品项目下的给付（如营销辅助贷款）也为资源的使用提供了种种鼓励，这可能与市场信号不一致，且在受资助的产出流入全球市场的情况下对贸易产生影响。在评审期间，国内扶持项目的某些部分亦受到了有关多边规则的质疑。2002年《农场法》的期满失效、以及现阶段商品价格偏高的环境，将为政策改革带来机遇，促使其出于消费者和纳税人的利益，进一步改善农业部门的市场导向。 美国是矿石与能源的主要生产国和消费国。 美国能源政策将重点放在国内能源生产上，并对替代性和可再生燃料的供应提供税收及其它方面的鼓励。对国内乙醇生产的扶持主要包括税收优惠和进口关税；这些措施可能对全球的生产模式产生显著影响。2005年《能源政策法案》包含了一些力图解决电力市场管理规制框架中的缺陷的规定。在制定燃油经济性标准时，北美自由贸易区生产的汽车受到的待遇有别于其它产地的车辆。 美国是全球制成品的领先生产国。该部门的多要素生产力及产出都有所增长，但该部门在美国的整体增值比例和雇用率则有所下降。生产关税总体较低，但是高峰关税却保护着如纺织、服装、鞋类及皮革这样的产业免受国际竞争影响。 金融服务部门产值约占GDP的8%，占服务业的12%。评审期间，美国关于金融服务的立法并无重大变化。但该部门却受到次贷风波的严重影响（详见第1章），显现出改善金融监管的必要性。为此，政府正在考虑修改现行规制以限制某些抵押操作行为。 美国各州均允许外国人通过设立或收购本国的特许银行分支机构首次进入美国市场。境外银行在美国的分支机构享受国民待遇。然而，与国内银行不同的是，外资银行被要求建立被保险的业务分支机构以接受或保存100,000 美元以下的国内小额零星存款。外资银行的分行及代理拥有与银行相似的权利，但是代理机构不得接受美国公民或居民的存款。在州级层面，对于州立特许银行的收购或设立、以及其支行或代理的设立都存在着一定限制。 保险服务业的规制主要由州政府制定。保险公司、代理以及经纪人必须根据其承保风险所在地的州立法律获得执业执照，但美国各州已采取措施以促进跨州业务操作。外国人被允许在所有各州收购已获执照的保险公司、在47个州合并分支机构或在36个州及哥伦比亚特区作为支行经营业务。对所有承保美国境内风险保险业务的所有再保险均征以总保费1%的联邦税，但对于保险人不就其保费承担美国净收入税的非人寿险，则征以总保费4%的税额。 年收入为全球第一的美国电信市场向外国供应商开放，且存在高度竞争。评审期间，美国联邦电信委员会取消了某些非附随性要求，从而为各宽带网络接入供应商提供公平竞争的规制环境。一份全面的载波补偿改革计划正在规划之中。美国保留了一些媒体所有权限制，以促进媒体制作的竞争、差异化以及“地方特色”。美国联邦电信委员会已批准在2007年年底放宽其中一项限制，并采取了有利于视频服务市场准入的一系列规则。 海运业自2006年以来并未出现显著的政策或立法变革。《琼斯法案》将美国境内两点之间的货物运输权保留给在美国境内制造并登记、为美国公司所有、且所雇员工75%以上为美国公民的船舶。对于国内客运权亦存在类似要求。但是，未来可能废止这些规定，并允许外国企业根据特定条件在美国境内设立船运公司。相反，美国国际海运市场虽仍存在某些货运优惠政策，但总体上是对外国竞争者开放的。据估计，尽管国际海事运输的大部分业务仍由境外船只进行，但是货运优惠法规还是将相当一部分货物运输引向了美国船队。 航空运输行业自2006年以来也未受明显的立法变革影响。美国航空公司的盈利率有所上升，到2007年底为止，美国所有主要航空公司都已摆脱了破产保护。对市场准入的限制仍体现为美国所有权和控制权要求，即以法律明文规定美国航空承运人的外资所有权不得超过有表决权股份的25%。根据规定，国内航空服务仅能由美国承运人提供。《美国飞行法案》通常要求政府资助的空运由美国航空公司承担，但也可以根据国际协议允许外国公司参与。美国已与97个国家签订了双边航空协议，其中79国为领空开放协议。自2008年3月30日临时施行的《美国—欧盟间航空运输协议》引入了一系列自由化措施。目前，美国所有提供商业服务的公用机场都为国有或地方政府所有。1996年通过的一项法律确立了