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上海浦东新区市容环卫管理体制改革的启示 瓣矗立羊汪十耳荫2008.6 上海浦东新区市容环卫管理体制改革的启示 冯肃伟 近年来,上海市浦东新区在市容环卫管理体制改 革方面一直走在上海市各区县的前列.为了加快上 海市市容环卫系统政企分开,政事分开,企事分开,管 办分开的改革步伐,我们对浦东新区市容环卫管理体 制构架(以下简称浦东体制),运行模式,政策配 套等进行了专题调研,收益匪浅. 一 ,浦东体制的基本情况 浦东新区市容环卫管理体制改革起步于1997 年.浦东新区政府从新区管理的实际出发,以小政 府,大社会的构架和管干分离的原则对原有管理体 制进行改革,推动环卫作业服务按市场化,社会化目 标组织运行,努力形成以社会主义市场经济为导向的 新机制,以适应浦东城市建设和环境管理大变样的需 要.几年来,改革经历了逐步完善的过程,大体可分 为两个阶段: 第一阶段:1997年末至2001年初.主要标志是: ①体现小政府,大社会要求的市容环境卫生 管理构架初步确立; ②环卫管理与作业服务分离,作业单位从事 业初步改制为企业; ③环卫作业服务市场初步开放. 三个初步既体现了一种新体制的创立,也蕴 含着尚有一些问题需要在深化改革中加以完善: ①区局,管理署,街道之间的管理关系尚未完全 理顺; ②企业作为独立法人主体还是有限的,个别企业 性质,事业管理公司的存在,使管理层面不很清晰; ③环卫清运作业服