国家级经济技术开发区发展的回顾与前瞻.doc

国家级经济技术开发区发展的回顾与前瞻-精品资料 本文档格式为WORD,感谢你的阅读。 最新最全的 学术论文 期刊文献 年终总结 年终报告 工作总结 个人总结 述职报告 实习报告 单位总结 　　[摘要]国家级经济技术开发区自成立以来一直被视为区域经济发展的引擎，在对外开放的浪潮中扮演了重要角色。在看到其发展成就的同时，我们也意识到其法律体系不完善、管理体制不统一、权力配置不规范、与政府关系不明晰等问题，要想厘清这些问题，对我国国家级经济技术开发区的发展历程进行回顾是十分必要的。只有这样，才能为国家级经济技术开发区的进一步发展提供有益借鉴。 　　[关键词]国家级开发区；发展历程；前瞻；转型升级 　　 F127.9 A 　　一、国家级经济技术开发区的发展历程回顾 　　中国开发区的发展始于改革开放对区域经济发展形式的探索，自从1984年5月国务院批准设立我国第一批国家级经济技术开发区以来，我国开发区的发展已经走过了近30年的不平凡历程，经历了从创业探索阶段到科学发展阶段的伟大征程。开发区在改革开放中发挥了试验田的重要作用，作为各地发展外向型经济的重要窗口，为中国的社会发展和经济体制改革做出了重大贡献。 　　（一）国家级经济技术开发区的设立背景 　　第一，理论基础。党的十一届三中全会恢复了实事求是的思想路线，把改革开放确定为我国的基本国策，将工作的重点向以经济建设为中心转移。会议通过了《关于经济体制改革的决定》，提出要将建立社会主义经济体制作为经济改革的目标。自此，中央将经济建设提到前所未有的战略高度，为中国国家级经济技术开发区的发展奠定了理论基础，拉开了国家级经济技术开发区发展的序幕。 　　第二，现实推动。1984年，特区的成功经验直接推动了建立国家级经济技术开发区的步伐，在沿海城市设立经济技术开发区成为对外开放战略的重要组成部分。由于特区是改革开放初期的试验田，出于保守考虑，都选址在与内陆传统经济区域相对隔离的地方，而经济技术开发区都选址在经济基础较好的沿海城市，主要考虑了这些城市在吸引外资上的优势以及和内陆经济区域形成优势互补。 　　第三，国际分工。20世纪80年代初，随着我国周边国家或地区经济的发展，尤其是“亚洲四小龙”经济的腾飞，为了克服其区域内各生产要素的制约，许多跨国公司开始向中国寻求工业生产区位，而把一些劳动密集型产业向我国转移。加之，我国建立国家级经济技术开发区的初衷就是扩大开放、利用外资、引进先进技术，双方需求的互补性最终促使了以产业转移为纽带的国际产业分工在地缘优势明显的沿海经济技术开发区首先形成。 　　（二）国家级经济技术开发区的发展历程 　　国家级经济技术开发区30年的发展历程大致可以分为以下四个阶段： 　　1、起步探索阶段（1984-1991年） 　　1984年，中央书记处、国务院召开了沿海部分城市座谈会，会议做出了进一步开放14个沿海城市并兴建经济技术开发区的决定，拉开了建立国家级经济技术开发区的序幕。创业初期，开发区面临基础薄弱，吸引外资能力较弱，投资项目技术含量低的问题。经过一段时间的艰苦奋斗，各开发区利用国家优惠政策，初步建立起了适合外资进入的基础设施，形成了具有一定吸引力的投资环境，同时，在资金、技术、人才管理等方面作了初步的积累。1989年，在上海召开的全国经济技术开发区工作会议，是开发区发展史上的一个转折点。会议对开发区创业初期的总体发展做了总结，提出了“以利用外资为主，以发展工业为主，以出口创汇为主”的建区宗旨，以此取代了建区初期过于理想化的“四窗口”提法。 　　2、成长壮大阶段（1992-1996年） 　　1992年，在邓小平同志南方谈话的激励下，中国迎来了对外开放和引进外资的又一次高潮。这一阶段，国家级经济技术开发区在深化改革和扩大开放的有力环境中获得了快速的发展。具体表现为：利用外资数量和水平大幅度提高，以大型跨国公司为主体的外资开始取代中小资本陆续在中国投资；引进项目的技术含量和技术水平明显提升，一些项目的引进填补了其所在领域的国家空白，缩小了同世界先进水平的差距，加快了中国工业现代化的前进速度；开发区的经济规模逐步壮大，取得了可观的经济效益。最主要的一点是，经过这一阶段的实践检验，“以利用外资为主，以发展工业为主，以出口创汇为主”的建区宗旨被证明是正确的。在数量上，到1996年为止，我国共有国家级经济技术开发区32个，分布范围超过了全国省级区域的一半。 　　3、二次创业阶段（1997-2003年） 　　 1996年开始的国家利用外资的政策调整和财政优惠的结束以及1997年爆发的持续一年多的亚洲金融危机，直接导致了外资数量的急剧下滑。这