陕西城地下空间开发利用-陕西住房和城乡建设厅.docVIP

附件8 陕西省城市地下空间开发利用 “十三五”规划 陕西省住房和城乡建设厅 二〇一七年一月 目 录 TOC \o 1-3 \h \z \u 一、规划背景 1 （一）发展现状 1 （二）主要问题 2 （三）面临形势 3 二、指导思想、基本原则和规划目标 4 （一）指导思想 4 （二）基本原则 4 （三）规划目标 5 三、重点任务 6 （一）完善地下空间开发利用规划体系 6 （二）明确地下设施建设空间管制 8 （三）推进各类地下设施建设 10 （四）因地制宜地推进各城市地下空间开发 13 （五）提高地下空间信息化管理水平 15 四、保障措施 16 （一）加强组织领导 16 （二）强化科技支撑 17 （三）加大资金投入 17 （四）广泛宣传动员 17 附录一：名词解释 18 附录二：陕西省地下空间资源评估 21 附录三：2020年陕西省各城市地下空间需求量预测 25 附录四：陕西省地下空间竖向布局 32 附录五：地下功能与地上功能对应引导控制 32 附录六：陕西省实施《中华人民共和国人民防空法》 33 2- 陕西省城市地下空间开发利用 “十三五”规划 科学合理地开发利用城市地下空间，是提高城市空间资源利用效率、增强城市综合承载力的重要途径。为合理有序开发利用我省城市地下空间资源，适应“十三五”期间城市地下空间开发利用需求，依据《城市地下空间开发利用管理规定》、《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》（国发〔2013〕36号）、《国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》（国办发〔2014〕27号）和《国务院办公厅关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》（国办发〔2015〕61号）等相关文件，特制定本规划。 一、规划背景 （一）发展现状 近年来，国务院和国家有关部门就推进城市地下空间开发利用出台了一系列文件，提出了全面开展地下空间普查工作、加大地下空间规划管理力度、推进地下综合管廊建设等要求，为城市地下空间开发利用提供了有力的政策支持。2013年5月，省人大颁布了《陕西省城市地下管线管理条例》，为进一步加强我省城市地下管线管理，保障地下管线的有序建设和安全运行提供了法律依据，有力地促进了我省城市地下空间资源合理的开发利用。全省城市地下空间开发利用类型呈现多样化趋势，逐渐从人防工程拓展到地铁、市政、商服、仓储等多种类型。 据不完全统计，目前我省人防工程建设面积达756.61万平方米，地下停车场面积达到127.77万平方米，地下商业设施建筑面积约200万平方米，地下人行通道的面积达2.74万平方米，地下管线长约14253.1公里。西安地铁1、2、3号线运营线路达91.0公里，4、5号线正在加快建设。西咸新区已建成综合管廊约55公里，韩城市建成综合管廊约21.4公里。 （二）主要问题 1.地下空间开发利用的系统性不够。地下空间开发利用缺乏统一规划和有效衔接。一方面，地下设施建设相对零散，多为功能单一的停车场、人防工程和市政管线。另一方面，地下设施与地面设施缺乏统筹规划，衔接不够，甚至相互矛盾，造成安全隐患。 2.部分地区城市地下空间开发难度大。我省城市地下文物埋藏普遍较多，从文物保护要求出发，地下空间利用需要开挖的深度较大，开发成本相应较高。如西安城区，文化层多在地下5至7米范围，地铁作业平台均在地表14米以下，部分地区已深入30米以下。此外，陕南和陕北部分城市由于受地质地貌条件影响，地下空间开发利用的难度也相对较大。 3.管理体制亟需完善。目前，《建筑法》、《城乡规划法》、《道路交通法》、《土地管理法》、《物权法》和《人民防空法》等法律及城市市政设施管理的相关法规中都有涉及地下空间开发利用与管理的相关条款，我省还颁布了《陕西省城市地下管线管理条例》，然而，整体上还未对地下空间的开发利用进行专门立法，地下空间开发利用在规划编制、建设管理、权属登记、工程质量和安全使用等方面的法律依据及制度建设方面尚不健全。此外，当前城市地下空间开发利用还涉及多个部门，多头管理和管理缺位问题同时存在。 4.地下空间信息掌握不清。由于地下设施类型较多，管理涉及住建、国土、市政、交通、电力、防灾等多个部门，存在设施信息来源复杂、数据共享不足、统计口径和标准不一致等问题，致使大部分城市对地下空间开发利用基本现状情况掌握不全，信息普查工作难度较大。 （三）面临形势 随着城镇化快速推进和城市空间扩展需求的日益迫切，城市地表空间紧缺的问题日益突出，合理有序的开发利用地下空间是提升城市空间容量，提高空间资源利用效率和保护地下空间资源的有效途径。城市地下空间作为城市未来空间发展的核心内容，随着科学技术的不断发