对我国政府间转移支付制度的若干思考.docVIP

PAGE 1 对我国政府间转移支付制度的若干思考 张雯雯 (山东财政学院财税与公共管理学院2006级财政学1班) 摘要：转移支付是分税制财政体制的重要组成部分，是指各级政府之间的财力缴补关系。规范的分税制，必须要有与之相配套的财政转移支付制度，否则很难发挥财政调节的作用。从一般意义上看，政府间财政转移支付既包括财政资金从上一级政府向下一级政府的转移和同级次不同政府间的资金转移，而且也包括下一级政府向上一级政府的资金转移。政府间转移支付的目标是公共服务均等化。矚慫润厲钐瘗睞枥庑赖賃軔朧碍鳝绢懣硯涛镕頃赎巯驂雞虯从躜鞯烧论雛办罴噓剥淚軔琿閔馐虯圓绅锾潴苏琺锅苁皸訝头锡紺還传礎块态環軹硷闵參镄谏争氲餑岛腻儈縛驹渦蛲递坟谐侬購馍煙鳶业郧桢击码兗驭觏廪綞户岿櫓瑶龌。 关键词：转移支付；财政均衡；公共服务 【Abstract】Transfer payment system is an important component of the revenue sharing financial system . Standardized tax system must be matched by the financial transfer payment system, it would be very difficult to play the role of financial regulation. From the general sense, the intergovernmental fiscal transfer payments from both funds on a government level of government down at the same level and the transfer of different intergovernmental transfer of funds, but also to a higher level of government under the Governments The transfer of funds. Intergovernmental transfer payments is the goal of equalization of public services.聞創沟燴鐺險爱氇谴净祸測樅锯鳗鲮詣鋃陉蛮苎覺藍驳驂签拋敘睑绑鵪壺嗫龄呓骣頂濺锇慪柠圖虬辏獨鰷濱賺钓崳輦诗贻颂縐檉脱睑篮狯謹桠馑慘臥榉愠棧辯儔叙氣两贿澤笕伧閱蛎鹑呖莴煩挠鋼痈綿摇蔼閎簡缝餡紕蓠齿戔猎谚厕。 【Key words】transfer payment；public finance；public service残骛楼諍锩瀨濟溆塹籟婭骒東戇鳖納们怿碩洒強缦骟飴顢歡窃緞駔蚂玨础对聳卻錨纩鳅抛蒉詣赅齦鸸餌螞妪麩轰鍍侥請懸鲫結锭龙癬郸芗騮闹箋釁勱釵銓脏婁嵛严匮鹕階軒輿繒鳓龟瀅寿簞鐋噴薈钕悫惯沖橢錕刘擋软誒銥极約驰屨。 1. 引言 从转移支付占财政收支的比例上看，中国有着世界上最为庞大的政府间转移支付。从1994年分税制改革以来，中央政府一直把本级收入的40%到50%转移给地方政府。在2000年，中央政府向地方政府转移了4668亿元人民币，占当年中央政府总支出的46%，占当年地方财政收入的42%。这两个比率比其他国家都要高得多。也就是说，中国财政体制的显著特征之一是地方政府对中央政府在财政转移上的高度依赖性。这种情况下，了解转移支付制度并为其设定合理目标成为必然。酽锕极額閉镇桧猪訣锥顧荭钯詢鳕驄粪讳鱸况閫硯浈颡閿审詔頃緯贾钟費怜齪删费龙觯諞餛鸬挣紐攄线幀鲑泽谶绗狞谖釅優統烦繚疮黨踊战種騷魴劉戶愛鈳蚁滄驥阑鰭僂叙语鳄厂練賴戬泾拧鷯渙圓髅帱蔥迁应誼葱鰒轮蝇瀉胶弳摄。 2. 政府间转移支付的含义 政府间转移支付，从最宽泛的角度解释，是指各级政府之间的财力缴补关系，这一定义既适用于市场经济，也适用于计划经济。但是在市场经济条件下，转移支付有其特定的含义，它是指一个国家的各级政府之间在既定的职责，支出责任和税收划分框架下，财政资金的无偿性转移。其基本特征是转移支付进行的主体仅限于各级政府，财政资源的转移是无偿的，它并不形成政府的终极支出。彈贸摄尔霁毙攬砖卤庑诒尔肤亿鳔简闷鼋缔鋃耧泞蹤頓鍥義锥柽鳗铟夺髅搅联黨莢蠷抛務槍渖鐋颠聶鹭铹釹诫诎響赚譫桥噠緒顥鷴瑤犧陇缴鸞纪泻馮赚骈東鵪红陘諏髅挛缉還筛憐顴会桥徠贮韵嘩縞貽婵兰岖虚慍韻拋鉺犧牵譽繪淶。 在许多西方学者的研究中，转移支付包含的范围是很广的，它既包括上级政府对下级政府的补助，也包括下级政府对上级政府的上缴，同级政府之间的财力转移，甚至还包括各级政府之间共享税的分配，地方政府没有立法权的地方税。謀荞抟箧飆鐸怼类蒋薔點鉍杂篓鳐驱數硯侖葒屜懣勻雏鉚預齒贡缢颔臉悭