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对当前建设项目代建制领域存在问题的思考 传统体制下的建设项目管理模式，是由建设单位组织基建班子进行项目建设管理，其特点是：投资主体和建设单位分离、建设单位和建成后的使用单位合一、建设单位缺乏专业管理经验。这种管理模式的弊病在于：一是项目投资难以控制，“三超”现象严重；二是项目管理水平低下，损失浪费难以避免；三是管理不规范，容易滋生腐败。 建设项目代建制是我国投资体制改革的一项重要举措，是建设投资管理领域的一个创新。它是指投资方通过招标或委托方式选择专业化的项目管理单位，实行专业化、社会化管理，组织开展工程建设项目的可行性研究、勘察、设计、施工、监理等工作，按建设计划和设计要求完成建设任务，直至竣工验收后交付使用单位使用的一种制度。代建期间，代建单位按照合同约定代行项目建设投资主体职责，在权限范围内，根据法律、法规和行业规范的要求，按照自身管理制度和经验独立完成工程管理工作。 在代建制模式下，代建单位的工作性质是提供工程建设项目管理和咨询服务，单位性质是企业，竞争优势是专业化管理水平较高，盈利方式是收取代建管理费、咨询服务费及从节约的工程投资中提成。工程建设项目实行代建制具有以下三个优点：第一，能够充分发挥市场竞争优势（如采用公开招标方式确定工程设计部门、监理公司、工程施工承包商及材料设备供应商），从机制上防止“三超”行为及腐败行为的发生。第二，能够规范政府投资项目建设实施管理行为，增强项目使用单位的责任意识。第三，有助于加快实现政府职能转变，做到政企分开。 政府投资项目实行代建制，是一项带有探索性的工作。从目前已实施的效果来看，实行代建制的工程基本上都能达到降低工程造价和管理费用，确保工程质量和工期的目的，从而提高了政府投资项目的投资效益和社会效益。?? 建设项目代建制是顺应时代发展的产物，但由于仍处在探索和完善阶段，在近几年的代建制工程实施过程中发现仍存在着不少问题，急需研究解决：?(一)代建单位在工程建设项目中的地位有待进一步明确。从目前已竣工交付的代建制工程实施过程情况看,由于代建单位在项目建设期的主体地位不明确，加之政府建设行政管理等部门未及时在现行建设工程管理制度基础之上完善关于代建制工程的相关管理规定，出现了代建制工程在办理各种工程建设手续的过程中，代建单位身份难以被有关行政管理部门认可，造成局面尴尬的现象。此外在工程竣工验收时，竣工验收表上只有建设方、设计院、监理单位、施工单位四家签字栏。在工程竣工评奖时，代建单位在工程建设中的作用没有得到应有的肯定。上述这些情况的存在，势必挫伤代建单位工作的积极性，同时也不利于代建单位业绩考核和资质管理工作的开展。 （二）代建单位与投资单位、使用单位的责权利关系需要进一步划清。 在政府投资项目实施代建制过程中，使用单位由于对代建制的认识存在误区，受传统项目管理模式的影响较深，往往认为政府投资项目是政府的钱交使用单位使用，工程建设规模、标准、投资控制应由使用单位根据项目使用功能要求自行决定，代建单位则要求使用单位严格按政府部门批准的建设规模、标准、工程初步设计总概算进行控制，为此双方在工作配合中经常产生矛盾。 （三）有些使用单位对于代建工作存在一定的抵触情绪，不是自觉自愿接受项目代建，在代建制工程中不能主动配合代建单位的工作，而是过多地干涉代建单位的正常工作。 (四)代建市场尚待培育，目前尚缺少项目管理经验丰富、专业管理水平高的代建主体。?另外对代建单位的从业资质和市场准入条件要求比较模糊，对代建单位的资质认定、等级划分等没有明确的标准和依据。??(五)代建制度与现有的建设工程管理制度交叠 我国建设工程管理体制是伴随着市场经济的发展而逐步变化的，加上建设行政管理体制上的条块分割情况，便产生了一些具有条块分割特征的管理制度，如工程咨询管理制度、工程监理制度、设计咨询制度以及其他各类细分的工程建设中介服务制度等。这些制度和机构组织的业务往往具有同性质的交叠性，而政府相关的行业管理职能部门则是通过对各自管理行业的资质、资格及业务范围的管理、认定而形成各自相对封闭的运行机制，导致建设工程中间管理服务环节过多，不仅造成资源浪费，管理低效等问题，还在一定程度上阻碍了建筑领域市场化经济的发展步伐。目前在政府投资领域实行代建制，如何理顺代建制与上述管理制度之间的交叠关系，促进代建制市场的健康发展，也是我们需要面临和解决的一个问题。(六)从业人员素质有待提高 目前代建制行业项目管理人员普遍建筑专业水平较高，现场实践经验较丰富，但知识面偏窄，综合协调管理能力较弱，尤其是经济、商务、管理、法律等方面知识和能力不足。此外，代建单位人员组织结构也不尽合理，考核机制也尚未健全。 为了顺利推进建设项目代建制，解决上述代建制工程实施过程中出现的问题，结合本人近几年在代建制工