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第五专题法律与国家治理  【专题导语】 《老子》云：“治大国若烹小鲜。”然而，治大国与烹小鲜不可同日而语。治理大国都是一项极为复杂的系统工程。从古到今，无数有智慧的头脑对国家治理问题进行过思考，提出了各种各样的治国主张。自近代以来，法治作为治国基本方略获得人类的青睐；在当今时代，法治成为一种世界潮流。“世界潮流，浩浩荡荡，顺之者昌，逆之者亡”，处于全球一体化之中的每一个国家都必须重视法治方略。中国于1996年代将依法治国确立为党领导人民治理国家的基本方略，这一方略的切实施行有利于实现国家善治。在本专题中，我们法律与国家治理问题进行探讨和分析。 【专题内容】 一、国家治理及其基本方略 二、法治在国家治理中的功能与局限 三、法治方略在中国的确立与施行 一、国家治理及其基本方略  （一）国家及其治理 1．国家及其职能 ● 国家是指一定地域内的人群所形成的共同体形式，国家机关及其工作人员以及民众是国家的主体。 ● 国家职能：国家担负的任务以及应发挥的作用，分为对内职能和对外职能 ● 为了履行职能，国家需要设置国家机关、培养统治和管理人才。 2．国家治理及其基本目标 ★ 国家治理的涵义： 掌权者在其治国理念指导下运用国家权力通过一定方式对国家事务进行管理、控制和引导以实现国家职能的过程，其内容有确立政治权威、规范政治权力、处理政治事务、管理公共资源、维护公共秩序等. ★ 国家治理的基本目标： （1）建立和完善国家机关体系、巩固政权 （2）组织生产、发展经济 （3）维护社会秩序 （二）国家治理的基本方略 1．神治 掌权者借助超自然力量树立权威并对国家事务进行管理和控制的治国方略，它为古代国家所普遍采用。 2．人治 掌权者个人的意志高于法律，国家一切大事的处理由少数人或个人按照自己的主观意志来决定的治国方略，为古代国家的掌权者所青睐，在现代一些国家依然有较深的痕迹。 3．法治 法治是一种掌权者按照民主原则把国家事务法律化、制度化，通过法律组织和运行国家权力以保障和实现公民权利、保持稳定秩序和促进社会发展的治国方略，这一治国方略自近代以来为越来越多的执政者所遵循。 二 法治在国家治理中的功能与局限 （一）国家善治及其对法治的诉求 1．从善政到善治：国家治理的目标转换 第一，国家善政 ◆ 涵义： 良好的政治统治→清明的政令；良好的政绩。 ◆ 基本内容： 严明的法度、清廉的官员、很高的行政效率、良好的行政服务。 ◆ 根本目的： 古代国家：确保国家政权长治久安 近现代国家：实现最大多数人谋求最大幸福的权利 【典型例证】 我们认为这些真理是不言而喻的：人人生而平等，他们都从他们的“造物主”那边被赋予了某些不可转让的权利，其中包括生命权、自由权和追求幸福的权利。为了保障这些权利，才在人们中间成立政府，政府的正当权力得自被统治者的同意。当遇有任何一种形式的政府变成损害这些目的时，人民便有权利改变它或废除它，以建立新的政府。这些新的政府必须建立在这样原则的基础上……就人民看来那是最能够促进他们的安全和幸福的…… ——美国1776年《独立宣言》 第二，国家善治 ● 什么是国家善治？ 以民主政治为基石、以法治为根本保障、以公共利益最大化为目标、以实现最大多数人的最大幸福为终极目的、以国家机关和社会组织以及公民的良性互动为表征的新型治理模式。 ● 国家善治的要素：合法；透明；责任；法治；回应；有效 。 2．国家善治对法治的诉求 ▲ 国家善治以民主为前提和基础，而民主有赖于法律保障。 ▲ 国家善治以公民社会为社会条件，而公民社会有赖于法治保障。 ▲ 国家善治以国家善政为关键，而现实国家的善政与法治相连。 （二）法治及其对国家善治的功能 1．法治的精义 ? 法治是“良法之治” ? 法治是“法律统治” 2．法治在实现国家善治中的功能 ? 法治的规范功能：通过对人的行为进行指引、评价、预测、激励和制裁而将其纳入国家善治所需要的范围内。 ? 法治的政治功能：通过国家政权、调整政治关系、规范政治行为等维护、巩固和发展掌权者利益集团的政治统治。 ? 法治的社会功能：法治对经济、科技、卫生、体育、交通等社会公共事务进行管理和调控，法治的使