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第六章 应急管理 第一节 预警的基础知识 预警：在事故发生前进行预先警告，既对将来可能发生的危险进行事前的预报，提请相关人员注意。 预警机制：能灵敏、准确地告示危险前兆，并能及时提供警示，使机构能采取有关措施的一种制度。 作用：超前反馈、及时布置、防风险于未然，最大限度降低损失。 预警系统分为预警分析系统和预控对策体统。 预警分析系统有检测系统、预警信息系统、预警评价指标体系系统、预测评价系统组成。 一、安全生产预警的目标、任务与特点： 目标：通过对生产活动和安全管理进行监测与评价，警示生产过程中所面临的危害程度。 任务：监测、识别、诊断、评价、及时报警、矫正识别诊断与评价。 特点：快速性、准确性、公开性、完备性、连贯性。 综合考虑的因素：点与面、社会敏感与实际危害、高风险与高危险、硬件与软件的关系、防止重复投资。 二、建立事故预警的原则和要求 1、及时性原则 事故还在孕育和萌芽时期时，通过细致的观察和研究，防微杜渐，及时监测出异常情况，及时报告，及时采取有效措施，最大限度地减少经济损失和人员伤亡。 2、全面性原则 对生产活动的各个领域全面监测，及时发现各个领域的异常情况，进行安全风险分析，尽最大努力保证生命、财产的安全，是建立预警机制的宗旨。 全面性原则主要体现在监测、识别、判断和对策等方面。 3、高效性原则 鉴于事故的不确定性和突发性，预警机制必须以高效率为重要原则。 4、引导性原则 提醒和引导人们的行为去处理和应付事故 三、预警管理体系的建立 针对事故特点建立，管理过程不同，模式可以一致。 预警管理体系的要素： 外部环境预警系统：自然环境突变的预警、政策法规变化、物的因素变化 内部管理不良预警系统：质量管理预警、设备管理预警、人的行为活动管理预警 预警信息管理系统 信息收集、处理、辨伪、存储、推断 事故预警系统 事故征兆的监测、识别、诊断、评价得到预警级别 预警系统： 在预警原理指导下，以事故现象的成因、特征及其发展为研究对象，运用现代系统理论和预警理论，构建对同性质灾害事故能够起到“免疫”，并能够预防和“矫正”各种事故现象的一种“自组织”系统。以警报为导向，以矫正为手段，以免疫为目的的防错、纠错系统。 第二节 预警系统的建立与实现 一、预警系统的组成及功能 （一）警系统的组成 1、预警分析系统（完成预警功能） 监测系统、预警信息系统、预警评价指标体系系统、预测评价系统。 2、预控对策系统（完成对事故的控制功能） （二）预警系统的功能 1、 监测系统：实时信息采集、存储 2、预警信息系统：由信息网、中央处理系统和信息判断系统组成，包括信息收集、处理、辨伪、存储和推断。辨伪的方法：5个 信息基础管理工作必须满足条件： 1）规范化； 3）统一化；2）标准化； 4）程序化。 3、 预警评价指标体系系统： 建立预警评价指标体系目的是使信息定量化、条理化和可操作化。 预警指标按技术层次可分为潜在指标和显现指标两类。 （1）预警评价指标 1）建立预警评价指标的原则 ①灵敏性； ②科学性；③动态性；④可操作性；⑤引导性；⑥预见性 2）预警评价指标的确定 ①人的安全可靠性指标； ②生产过程的环境安全性指标； ③安全管理的有效性指标；④机（物）的安全可靠性指标。 （2）预警准则的确定 预警准则是一套判别标准或原则，用来决定在不同预警级别情况下，是否应当发出警报以及发出何种程度的警报。预警方法： ①指标预警； ②因素预警；③综合预警； ④误警和漏警。 （3）预警阈值确定： 预警阈值确定原则上既要防止误报又要避免漏报，若采用指标预警，一般可根据具体规程设定报警阈值，或根据实际情况确定适宜的报警阈值。 4、 预测评价系统 1）评价对象：导致事故发生的人、机、环、管等方面的因素。 预测系统：4类预测 2）预警系统信号输出及级别： Ⅰ级预警：安全状况特别严重，红色 Ⅱ级预警：受到事故严重威胁，橙色 Ⅲ级预警：事故上升阶段，黄色 Ⅳ级预警：正常状态，蓝色 3）时序性预警信号输出：反映了连续而全面的预警信息波动趋势。以时间为横坐标，级别为纵坐标，见图6-4 P177 4）安全风险预警信号输出，见图6-5 P177 二、预警系统的实现 监测：薄弱环节和主要环节的监测；监测信息的处理； 识别：各类事故征兆、诱因、事故活动趋势；判断异常征兆、可能的连锁反应； 诊断：诸多之致灾因素中找出危险性最高、危害程度最严重的主要因素； 评价：在主要事故征兆冲击而发生的打击下生产所处的状态。 四个环节的关系：监测是前提；识别是关键，诊断和评价是技术性分析过程 第三节 预警控制 预警的目标是实现对各种事故现象的早期预防与控制，并能对事故实施危机管理，因而控制是预警的落脚点。 预控对策包括：组织准备、日常监控、事故管理三个活动阶段。 一 、组织准备 任务：1、确定预警系统的组