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十三五：环保产业借力PPP 广西环保产业协会重金属污染防治专业委员会秘书长 广西环保法律顾问团常务副团长、广西律师协会环保和资源法专业委员会委员 广西恒聚律师事务所环保业务负责人、律师黄永卓 2016年4月 一、ppp发展背景、概念、基本情况 1、中国正处于高速的城镇化进程。经济规模增长的同时，也存在融资单一、品质不高、产能过剩等问题。 2、PPP模式因其在资金和效率上具有优势，可广泛应用于新城镇建设中的交通、市政、通信、自然资源等许多行业领域。2005年—2010年—2014年—2015年（PPP元年） 2015年以来，各地PPP项目呈快速发展态势。PPP项目也从城市基础设施领域的试点拓展到了生态、能源、环保甚至养老等领域，ppp成为了我国社会经济生活中的一个热门字眼。 今年（2016年）的全国两会颁布了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，提出了对PPP项目的发展要求。 2、PPP概念：PPP模式即Public—Private—Partnership的字母缩写，是一种项目运作模式，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。 3、PPP从行为性质上属于政府向社会资本采购公共服务的民事法律行为，构成民事主体之间的平等民事法律关系。同时，政府作为公共事务的管理者，在履行PPP项目的规划、管理、监督等行政职能时，与社会资本之间构成的行政管理法律关系。因此，我国PPP项目合同相关法律关系的确立和调整依据，主要是现行的民商法、行政法、经济法和社会法。 （一）具体法律依据： 包括《民法通则》、《合同法》、《预算法》、《政府采购法》、《招标投标法》、《公司法》、《担保法》、《保险法》、《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《民事诉讼法》、《仲裁法》、《行政诉讼法》、《会计法》、《土地管理法》、《建筑法》、《环境保护法》等。 （二）相关政策依据： 1、国务院《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》国发[2014]602、财政部《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》财金[2014]1133、国家发展和改革委员会《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》发改投资[2014]2724（三）国家出台的关于环保PPP项目的一系列 政策文件 具体而言： 第一，中共十八届三中全会提出：“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营。”为了给PPP融资项目创造良好的环境，2014年至2015年出台了一系列文件。如：框架性、指导性文件：《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》【财金（2014）76号】；实施性、操作性文件：《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》【财金（2014）113号】；PPP项目合同管理指南：《关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知》【财金〔2014〕156号】；水污染防治领域文件：财政部环境保护部《关于推进水污染防治领域政府和社会资本合作的实施意见》【财建[2015]90号】等十几个政府文件。这些政府文件旨在积极实施污染防治行动计划，规范污染防治领域PPP项目操作流程，完善投融资环境，引导社会资本积极参与、加大投入，积极鼓励和支出通过PPP模式进行投资。 第二，财政部环境保护部《关于推进水污染防治领域政府和社会资本合作的实施意见》【财建[2015]90号】第五项保障机制，从四个方面制定了配套政策。 （四）、PPP能带来多赢的目标 1、政府层面：以最小的投入，提供最优质、最有效率的公共服务。 2、企业层面：新的商机，得以进入以前想都不敢想的领域和和项目。 3、公众层面：更快、更好地享受制度带来的好处。 随着PPP(公私合作模式)成为城镇化融资的重要渠道，目前，全国各地数万亿元的项目正在酝酿或逐步上马。 二、 PPP的结构模式 1、PPP的两端 PPP的两端一头是政府一头是企业，政府抱着融资和建设公益的目的，企业则抱着盈利的目的。 2、国内ppp的特点 事实上，自上世纪80年代开始，国内公共基础设施领域就开始试水BT、BOT、TOT等广义上的PPP模式项目。据统计，截至目前全国此类项目的总数共计约8000个。。 近两年来，国家大力推广PPP，也在加强法制法规的建设。部委层面，国家发改委和财政部已发布了《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》和《政府和社会资本合作模式操作指南(试行)》。推广PPP模式的顶层设计《基础设施和公用事业