生态环境损害复合救济模式探析.PDFVIP

各 科 专 论 法学杂志·20 19 年第3 期 生态环境损害复合救济模式探析 麻昌华 郭晓虹 (中南财经政法大学法学院 湖北武汉430073) 内容提要:生态环境损害的复杂性和严重性决定了对其救济仅依靠侵权模式或某种单一的社 会化救济工具存在较大困难。结合法律工具、市场工具、政策工具的优势，以分担损失、分散风险 为核心，在不对任何主体造成毁灭性负担的前提下平衡经济发展与环境保护的矛盾，是解决当前 损害救济中存在的赔付不到位、财政负担过重、预防措施弱等问题的可行路径。 关键词:生态环境损害 损害赔偿 生态环境保险 生态环境损害储备基金 复合救济模式 DOI:10.16092/ki.1001-618x.2019.03.005 联合国环境规划署调查表明，生态环境威 态环境侵权案件立案难、胜诉难、胜诉后执行 ① 胁正在世界多地加剧。 当前环境污染已经给 难，大量纠纷无法通过诉讼途径妥善解决，最终 ② 我国造成了巨额经济损失，相关群体性事件 的结果是受害人得不到足额救济、生态环境本 ③ 频发。近年来党中央在政策性文件中以前所 身的损害亦得不到及时修复、国家在解决后续 未有的高度和频度提出了生态环境保护的 问题上财政支出甚巨却收效甚微。在侵权责任 目标。 体系应对损害赔偿乏力的现状下，探索新的生 生态环境损害的严重性和复杂性决定了单 态环境损害救济模式就成为理论研究的重要 纯依赖侵权损害赔偿存在诸多问题。实践中生 课题。 作者简介:麻昌华(1965—)，男，汉族，湖北花垣人，中南财经政法大学法学院教授、博士生导师。 郭晓虹(1985—)，女，汉族，甘肃榆中人，中南财经政法大学民商法博士研究生。 本文为最高人民法院20 17 年度司法研究重大课题“大气污染纠纷法律问题研究”的阶段性研究成果。 ① 联合国环境规划署发布于2016 年5 月 19 日。https :/ / www．unenvironment．org / news － and － stories / press －release / rate－environmental－damage－increasing－across－planet－there－still－time ，访问日期:2018 年12 月10 日。 ② 据2007 年世界银行发布的《中国环境污染损失》报告:中国每年因污染导致的经济损失达1，000 亿美元，占 GDP 的5．8% 。参见杨杰:《灰霾迷城，我们付出多少健康代价》，载《中国青年报》2013 年12 月11 日第4 版。 ③ 受害人在通过环境侵权诉讼难于获得救济时，往往通过上访等方式寻求解决。据统计，自 1996 年以来我国环 境维权群体性事故一直保持年均29% 的增速。参见吴昊辰、张靖唯:《重特大环境事故高发频发》，载《大公报》2012 年11 月13 日第2 版。司法机关也有调查研究反映了部分统计数据，参见《新枫桥经验对构建新时代重大环境群体性事件社 会风险防控体系的启示》，http :/ / scnjcourt． gov． cn / Article / ShowArticle． asp?ArticleID = 82735 ，访问日期:2018 年 12 月 8 日。 ·42 · 法学杂志·20 19 年第3 期 各 科 专 论 理论界既有研究多关注建立生态环境损害 复与保护。生态环境的损害救济既要依靠法律 ④ 社会化救济措施的必要性，或单纯讨论建立环 手段，也要依靠市场手段和政策手段，复合救济 ⑤ 境保险制