浙江省司法鉴定进驻公共法律服务中心工作实践与思考.docVIP

浙江省司法鉴定进驻公共法律服务中心工作实践与思考 7月16-17日，在哈尔滨召开的全国司法厅（局）长座谈会上，司法部部长张军出席并讲话。会议提出 要以公共法律服务体系建设为总抓手，统筹推进司法行政各项工作，按照一定的条件和标准，确定一批律所、公证处、司法鉴定机构、法律援助中心等实体法律服务机构入场作为服务提供主体。 司法部的决策，终结了多年来司法鉴定能否进入公共法律服务中心的争论，将会进一步推进司法鉴定行业新发展。 浙江省司法鉴定进驻公共法律服务中心（以下简称：中心）工作有实践，有思考，更需不断完善制度，并积极推进。现将今年初完成的一篇调研报告与大家分享：一 浙江省司法鉴定进驻中心的实践 早在2012年浙江省就在湖州、嘉兴试点司法鉴定进驻中心，之后衢州、绍兴等地也陆续推进此项工作，目前此项工作已在全省推广实施，也取得了一些实践经验。 一是加强制度建设，完善司法鉴定进驻中心的管理抓手。2013年起，我厅陆续出台《关于推进城乡基本公共法律服务体系建设的指导意见》（浙司〔2013〕92号）和《关于县乡村公共法律服务平台建设的指导意见》（浙司〔2016〕54号），对司法鉴定机构进驻中心工作作出部署，2016年我厅将司法鉴定进驻中心纳入地市考核。截止2016年底，已有10个地市陆续出台13个相关文件，湖州市司法局出台《关于推进司法行政法律服务中心司法鉴定服务窗口建设的意见》等两个文件，对司法鉴定进驻中心模式和监管提出具体操作方案；衢州市司法局先后出台《关于司法鉴定机构进驻法律服务中心的通知》等三个文件，将司法鉴定进驻中心工作纳入县（市、区）司法局考核，并对司法鉴定机构如何通过中心为县级法院提供服务作出相关规定；湖州市长兴县司法局自2015年先后建立《司法鉴定服务窗口监督管理办法》《司法鉴定窗口工作职责》等一系列管理制度，规范司法鉴定窗口管理，是省内首个出台司法鉴定服务窗口管理规定的县级司法局。 二是提供司法鉴定服务，方便群众及时办理司法鉴定业务。目前全省有69家县（市、区）中心有司法鉴定机构进驻，占总数的76.7 %，其中仅提供司法鉴定咨询的50家，可提供简单司法鉴定检查的19家。2016年提供司法鉴定咨询服务8740件，司法鉴定检查服务5053件，为群众办理司法鉴定业务提供方便。嘉兴、湖州、衢州司法鉴定进驻中心提供司法鉴定服务开展较为成熟，以嘉兴为例，司法鉴定已在所有7家县（市、区）中心设立窗口，5年来共提供司法鉴定咨询超过2.3万次，受理案件13356件。 三是发挥挤出效应，减少“黄牛”对司法鉴定秩序的影响。2016年长兴县服务点提供司法鉴定服务470件，占当地司法鉴定需求的6成多，中心在提供司法鉴定服务中发挥主渠道作用，有效减少群众依赖“黄牛”获取司法鉴定服务的情况。江山县司法局介绍，“黄牛”慑于中心的权威性，一般不敢到中心招揽业务，县域内居民了解到中心能够提供司法鉴定简单检查等服务后，也减少对“黄牛”的委托，直接选择到中心办理相关业务。据衢州市保险协会统计，2015年衢州市保险公司提出重新鉴定60件，同比减少24件，司法鉴定进驻中心对“黄牛”影响鉴定意见的遏制作用初显。 四是整合职能资源，为中心提供大量人气。中心具有提供医患纠纷调解、交通事故调解、劳动纠纷调解、法律援助、律师公证等多种法律服务的功能，司法鉴定与这些功能模块密切相关，通过中心平台可为群众提供便捷的一条龙服务，产生规模效应。从嘉兴、湖州、衢州、绍兴等可提供从司法鉴定咨询、司法鉴定检查、司法鉴定意见书领取、纠纷调解、保险理赔等一条龙服务的中心来看，它们带动了全省中心中82.5%的司法鉴定咨询服务，给中心带来了大量的人气，可见群众倾向于在一个地点将整个交通事故或医患纠纷完整解决。据嘉兴市局统计，2016年来嘉兴各中心寻求司法鉴定服务的群众占中心来访人员的25%-30%，提升了中心的影响力。2016年，桐乡县中心办理劳动争议调解83例、交通事故调解1300例，合计1383件，其中由司法鉴定机构通过中心提供司法鉴定服务513件，占37.71%。二 当前司法鉴定进驻中心存在的问题 一是对中心可否提供有偿服务认识不一。司法部和我厅已出台的相关文件虽将司法鉴定纳入公共法律服务体系建设，也提出要实现公共法律服务提供主体和提供方式多元化，但对公益性和法律服务市场化的矛盾未提出明确解决方案，对司法鉴定进驻中心提供有偿服务产生一定影响。 二是中心对司法鉴定监管缺乏制度依据。县（市、区）司法局担心依据现有职权分配，对司法鉴定进驻中心缺少监管依据，容易造成执法被动。县域内司法鉴定业务总量也有一定的差异，如何选择优质司法鉴定机构进驻，做好司法鉴定机构进驻中心区域的有效