社会服务及法律知识深化课程-社会工作局.DOCVIP

PAGE PAGE 1 社會服務及法律知識深化課程──長者範疇 學習報告 葡國與澳門有著數百年的歷史淵源，因此，澳門的文化、法律制度、福利事業發展等等方面，皆受到葡國的影響。在2014年5月24日至6月2日，筆者有幸赴葡參與由澳門社會工作局舉辦之社會服務及法律知識深化課程──長者範疇的培訓活動，不但了解到葡國的一些法律概念與制度、長者服務的狀況，同時，可謂從另一個側面，了解澳門的情況，以及對未來推動服務有所啟迪。 首天到達葡國，已有熟悉的感覺，因為澳門的街道有著濃厚的葡國色彩。在為期一星期的課程學習與參訪交流中，里斯本大學法學院多位教授、社會保障局人員、申訴專員公署的申訴專員、以至民間組織負責人在「積極老化」的理念下，從法律制度、公共政策、社會保障、民間組織監察等多個方面，分享當地的經驗和面對困難。當中可以了解到與澳門現行制度的異同之處。此外，透過不同長者服務機構的參訪，以及兩間分別為公、私營承辦之醫院的長者服務情況，加深了對葡國從法律制度建設與公共政策層面，延伸至在服務層面，是如何推動和落實長者權益保障與積極老化的概念。 近年，本澳越來越關注人口老齡化現象，對葡國來說，應對人口老齡化問題更是刻不容緩。根據社會保障員人員Maria Jo?o Almeida女士在「社會保障制度及葡國經濟及社會實況」的主題分享中，提及葡國的人口老齡化狀況與趨勢，從下列數字，可見葡國的人口老化現象比澳門嚴重得多： 年份 65歲或以上老齡人口佔總人口比例 1960年 8% 1990年 13.7% 2020年 20.3% 2050年 31.8% 基於出生率下降與醫療技術發展，人均壽命延長的因素下，葡國正面對老齡人口數目之多是前所未有的，因此，該國已積極作出應對方案，尤其從法律制度和公共政策層面。由於法律建設是有效落實政策理念的基石，因此，葡國已積極討論為老年人而設的專屬法律制度。此行從不同教授的分享中，亦有助了解國際相關的立法討論和狀況。根據Adriano Moreira教授在題為「積極老化：促進健康和福祉需要和責任」的分享中，談及世界衛生組織雖然已確定「積極老化」是需要共同推動的議題，而聯合國亦就長者的保障提供指導性原則，但這些原則是建基於人權公約內容，包括對長者的平等、尊重的內容，但為老年人而設的國際公約仍很缺乏。此外，歐洲議會亦就長者專案立法提出討論。從此行中，了解到巴西已為長者制定了相關的法典，這是由於巴西的貧窮等問題的社會背景，促使該國必須透過較全面的法律制度保障老年人的權益。回顧澳門，幾年前已開展長者權益保障綱要法的制定工作，並在2011年就有關法案進行公眾諮詢，這是值得欣喜的。雖然網要法是一些指導性原則，約束力遠不及法典，但這已是向前邁進的一步，也說明行政當局對立法重要性的關注。從理論的課題中，讓筆者有機會認識更多從法律角度的不同面向，如何關注長者權益與保障的立法工作，相信這些知識，將有助筆者日後學習如何關心本澳相關的立法工作。 筆者在此行中，最深刻印象的有下列兩點： 如何看待和理解老年人：此次培訓所涉及的多項專題演說，皆離不開如何推動「積極老化」的概念。在這些議題的背後，帶出了國家和社會對老年人的意識形態。葡國所強調的，不單只是對長者的醫療、住屋、福利等保障，更重要是如何讓長者在老化過程中，繼續保持獨立自立、具尊嚴的生活方式，如何繼續從就業、義務工作、教育、使用資訊科技、出行等等方面，以活躍方式參與社會，從而建構長者具質素的生活水平。事實上，社會以至公共部門的價值觀如何，將直接影響公權力者如何看待老年人，如何制定適當的法律制度和公共政策，以保護和落實推動平等、公義、具尊嚴和質素的老年生活。回顧澳門，我們少有就一些意識形態和價值觀作討論，這是值得深思的。在理論課中，以「維護和促進長者權益的平等立法與公共政策」的專題演說中，主講教授從人類學、哲學觀點帶出在法律制定時，如何理解老年人這概念的重要性。在這個思辨過程中，可以看到我們如何理解老年階段，所期許何謂較佳的老年生活可以很不同，相應的無論法律保障、公共政策制定等的走向亦有所不同。 如何透過教育讓老年人融入社會：此行從不同的教授口中得知，葡國如何透過教育層面鼓勵長者融入社會，促進耆青共融。目前在里斯本大學法學院，每年會提供25個免費學額讓65歲或以上的長者就讀，讓長者們與年青人一起學習。這些入讀長者基本上沒有特別的輔助，但他們的學習能力並不遜於年青人，能成功畢業的比例亦相當高。另外，Doutora Marta Gon?alves教授在「建設人人共享的社會－實踐經驗」的分享中，特別指出不同年齡層共同學習的好處，並就一些跨年代對話計劃的實際例子，說明如何透過不同主題，讓一組長者與一組年青人共同達成目標，在過程中長者與年青人在對方身上，同樣可以學習新知識和新技能，這方法打破了傳統上由長者