2015年易制爆单位安全培训易制爆安全 监管与公共治理.pptVIP

请批评指正！ * * 1、政府监管的法律法规 （1）核心法律法规体系——《安全生产法》、《中华人民共和国职业病防治法》； （2）法律法规、行政法律依据——《危险化学品安全管理条例》、《危险化学品登记管理办法》、《化学品首次进口及有毒化学品进出口环境管理规定》、《铁路危险货物运输规则》、《港口危险货物管理暂行规定》； （3）管控名录——《危险化学品名录》（2015版）、《易制爆危险化学品名录》（2011版） 三、易制爆化学品的政府监管 2、政府监管包括政府管理和国家监管——制定“游戏规则”并监督执行的责任。 政府是安全监管的核心 ①政府治理是最具权威和最公正的治理主体； ②法律法规体系、监督执法体系、检验检测体系及技术规范体系的构建； ③政府及其相关部门起到统领、控制、引导、规范及整治的作用； ④信息发布上无可替代的作用； ⑤政府提供给行业协会等自制组织良性成长环境。 三、易制爆化学品的政府监管 3、政府监管形式 （1）安监发证：审查备案—核发办证 （危险化学品生产许可证、危化品经营许可证、危化品安全使用许可证） （2）监管形式：现场检查—责令消除—停止使用—扣押查封—当场纠正—限期整改—责令处罚 （3）设立安全审查：安全设施设计审查—试生产（使用）方案备案—安全设施竣工验收审查（规模小、危险程度低安全许可程序简化） 三、易制爆化学品的政府监管 4、安监部门监管职责（综合监管） （1）确定、公布、调整危险化学品目录 （2）新建、改建、扩建项目安全条件审查，核发许可证（危险化学品生产许可证、危险化学品经营许可证、危险化学品安全使用许可证） （3）危险化学品登记 三、易制爆化学品的政府监管 5、公安部门监管职责（公共安全） （1）核发剧毒品购买许可证 （2）剧毒品道路运输通行证 （3）运输车辆、道路交通安全 6、质检部门监管职责 （1）核发危化品、包装物、容器生产企业、工业产品生产许可证 （2）进出口危化品及包装检验 三、易制爆化学品的政府监管 7、环保部门监管职责 （1）废弃品处置 （2）环境危害鉴定 （3）环境危险程度评估 （4）重点环境管理危化品登记 （5）新化学物质环境管理登记 （6）环境污染、生态破坏事故调查及应急环境监测 三、易制爆化学品的政府监管 8、交通部门监管职责 （1）道路、水路运输许可 （2）运输人员资格认定、资质审批 （3）运输安全管理 9、卫生部门监管职责 （1）危化品毒性鉴定 （2）事故医疗、卫生救援 三、易制爆化学品的政府监管 10、工商部门监管职责 （1）核发危化品生产、储存、经营、运输企业营业执照 （2）查处经营违法采购行为 11、邮政部门监管职责 查处寄递危化品行为 三、易制爆化学品的政府监管 四、易制爆化学品监管的市场作用 1、市场作用的定义：包括企业责任和中介服务。 市场是安全监管的调节器 （1）遵循社会主义市场经济规律，实现对资源配置的自动调节； （2）决定从业单位的安全生产投入水平； （3）为安全生产中介机构服务组织的成长提供土壤。 2、依靠社会信用体系建设加强市场监管。 激发企业和市场活力，必须加强市场监管，创造公平竞争和运转有序的市场环境。2014年6月，国务院出台了《关于促进市场公平竞争，维护市场正常秩序的若干意见》，有关部门也在抓紧制订有关社会信用体系建设的制度措施。通过建立企业信息公开制度、建设社会信用体系等方式，创新和完善行政管理方式，推动建设统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的市场监管体系。 四、易制爆化学品监管的市场作用 3、创新市场服务供给方式，构建多元化、社会化的公共服务供给体系。 核心是将政府职能转到为市场、社会主体创造平等竞争环境和提供服务上来。对市场和社会能够生产和提供的公共产品，要放开公共服务市场，允许和鼓励市场主体和社会组织参与其中，利用市场和社会机制完善资源配置，提高公共服务数量和质量，形成政府购买、市场和社会提供的公共产品供给机制 四、易制爆化学品监管的市场作用 4、积极开展安全监管的第三方评估工作。 为把政府职能转变的各项任务落到实处，政府及其相关部门统领、控制、引导、规范及整治易制爆危险化学品从业单位的安全监管工作，并在此基础上引