独家｜新一轮农信社改革15周年特稿(四)：省联社改革——博弈中的待解难题.docVIP

独家｜新一轮农信社改革15周年特稿（四）：省联社改革——博弈中的待解难题 编者按 15年前，国务院发布深化农村信用社改革试点方案，新一轮农信社改革，正式启动；同年，《中华合作时报·农村金融》周刊，顺应改革大势，正式创刊。15年来，我们满怀激情，呕心沥血，以宣传推动新一轮农信社改革为己任，奔赴大江南北，深入广袤乡村，携手奋战在全国各地的广大农信人，风雨同舟，共创未来。今天，改革开放四十周年之际，迎着乡村振兴宏伟工程，农村金融主力军农信社系统，肩负历史重任，即将踏入改革发展新征程。站在新的历史节点，《中华合作时报·农村金融》周刊奉献一组“新一轮农信社改革15周年特稿”，以我们的观察和思考继往开来，并为新征程广大农信人，壮行。 今天刊出的，是第四篇《省联社改革：博弈中的待解难题》。 作者中华合作时报记者 刘小萃 另一只靴子，一直没有掉下。 很少有一场改革，如此旷日持久、悬而不决；也很少有一场改革，如此牵动人心、难以抉择。 农村信用社省级联社改革，当是其一。 自农信社诞生以来，国家在不同时期围绕农村信用社的改革几经变迁、曲曲折折，但还没有哪一次，像“省联社改革”这样，在各方高度认同其必要性和紧迫性的前提下，却因各自所处位置不同、立场不同、角度不同，而难以达成共识，改革方案多次调整，历经十年研究、讨论与推动，仍备受争议，迟迟无法落地。 今年年初的两个重要政策信号，让“省联社改革”似乎有了进一步取得实质性推进的可能。 2018年2月4日，新华社发布《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》，这是新世纪以来党中央下发的指导“三农”工作的第十五个一号文件。其中提到：推动农村信用社省联社改革，保持农村信用社县域法人地位和数量总体稳定，完善村镇银行准入条件，地方法人金融机构要服务好乡村振兴。 一号文件发布的第二天，国务院新闻办公室举行关于实施乡村振兴战略《意见》新闻发布会。会上，时任中央农村工作领导小组办公室主任韩俊在回答《中华合作时报》记者针对省联社改革的提问时表示：“中国人民银行在牵头推进这方面的工作，有关改革方案在逐步完善。”并强调，“无论怎么改，一定要在总体上保证农村信用社县域法人地位和数量总体稳定。” ↑图为2018年2月5日，国务院新闻办公室举行《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》新闻发布会。 从2016年的“开展省联社改革试点”，到2017年的“抓紧研究制定省联社改革方案”，再到2018年的“推动农村信用社省联社改革”，中央一号文件已连续三年聚焦省联社改革。 这场旷日持久的“中国式改革”能否在2018年有明确的改革方案出台，尚未可知。 艰难：一场争论十年的“持久战” ↑图为2007年8月10日，随着海南省农村信用社联合社揭牌仪式启动，宣告全国各试点省份建立省级联社任务全部完成。 省联社是2003年开启的农信社新一轮改革的直接产物。在已经过去的15年中，农信社改革交出了一份不错的成绩单，全国农信社系统呈现出前所未有的强劲发展态势。与此同时，作为另一项特殊的改革成果，一个强大的省级联社群体应运而生。 强势、强大、强有力，这是省级联社留给业界的印象。 改革中功劳显赫的省联社，却饱受争议。争议焦点之一就是“行政化色彩浓厚”。一方面是基层行社对某些缺失服务的强烈诉求，另一方面省联社“管得太多”的声音不绝于耳。 其实，监管层对于省联社模式存在的弊端早有察觉。资料显示，早在2007年夏天，就有专题组向监管部门递交了一份关于“加快农村金融改革”的书面意见，提出了农信社改革的“三重点”和省联社改革的“五大模式”。 “三重点”分别是：管理体制、产权改革、法人治理； “五大模式”，即联合银行、金融服务公司、金融持股公司、统一法人和完善省联社。 很快，“五大模式”得到监管层认可，成为官方说法。在之后很长一段时间内，业内都围绕这五条路径来探讨省联社的改革方向。 客观地说，省联社改革在初期取得了较好的成果。就在“五大模式”提出的第二年，2008年6月，重庆农村商业银行挂牌开业，率先探路“统一法人模式”；紧随其后，2008年12月，宁夏黄河农村商业银行挂牌开业，大胆探路“金融控股公司模式”。 但在之后的6年中，从2009年到2014年，省联社改革再无实质性进展。虽然广西、江西、海南等省份都曾结合本身情况提出过省联社改革方案，但都没有得到监管层的认可。监管层更倾向于“金融服务公司模式”，而大多省级联社则希望组建“联合银行”。 2012年7月，中国银监会出台了《关于规范农村信用社省（自治区）联合社法人治理的指导意见》，时任银监会合作金融机构监管部主任姜丽明也于同期发表了相关观点的署名文章。自此，省联社新一轮改革的帷幕被正式拉开。这一轮改革的焦点，集中在省级联社如何实现“淡