平潭综合区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要2016年6.docVIP

PAGE 1 - 平潭综合实验区国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要 2016年6月17日福建省人民政府批复 福建省平潭综合实验区管理委员会  平潭综合实验区国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要 福建省平潭综合实验区管理委员会 5 - 目 录 TOC \o 1-3 \h \z \u 前 言 - 1 - 一、发展条件 - 1 - （一）发展成就 - 1 - （二）发展机遇 - 5 - 1.国家战略为平潭发展提供新契机 - 5 - 2.政策叠加为产业发展提供新优势 - 5 - 3.共同家园为两岸合作提供新模式 - 6 - 4.“海丝”核心区为平潭发展提供新平台 - 6 - （三）面临的挑战 - 7 - 二、战略构想 - 7 - （一）指导思想 - 7 - （二）发展原则 - 9 - 1.坚持先行先试，创新发展 - 9 - 2.坚持统筹兼顾，协调发展 - 9 - 3.坚持生态低碳，绿色发展 - 9 - 4.坚持互利共赢，开放发展 - 9 - 5.坚持改善民生，共享发展 - 10 - （三）发展目标 - 10 - 三、发展布局 - 13 - （一）区域功能布局 - 13 - （二）生态发展布局 - 15 - （三）土地利用布局 - 16 - （四）区域协作发展 - 17 - 四、主要任务 - 17 - （一）全力推进两岸共同家园建设 - 18 - 1.打造对台合作平台 - 18 - 2.培育壮大特色产业 - 23 - （二）推进以自贸试验为载体的全方位开放 - 31 - 1.推进自由贸易试验区建设 - 31 - 2.推进“一带一路”开放合作区建设 - 35 - （三）加快建设国际旅游岛 - 37 - 1.优化旅游发展布局 - 37 - 2.加快旅游设施建设 - 38 - 3.丰富旅游产品体系 - 38 - 4.推进旅游交流合作 - 39 - 5.健全旅游服务系统 - 40 - （四）创建全国文明城市 - 40 - 1.全面推进全国文明城市创建 - 41 - 2.致力打造生态示范城市 - 43 - （五）完善基础设施体系 - 45 - 1.构建综合交通运输体系 - 46 - 2.构建可靠的供排水保障体系 - 48 - 3.构建安全的能源保障体系 - 49 - 4.构建高水平的市政基础设施 - 50 - 5.加快构建智慧城市体系 - 52 - 6.构建防灾减灾体系 - 54 - （六）加强民生保障工程建设 - 55 - 1.就业创业提升工程 - 55 - 2.公共教育均等化工程 - 56 - 3.基本医疗卫生服务全覆盖工程 - 57 - 4.公共文化体育发展工程 - 59 - 5.完善城乡社会保障工程 - 60 - 6.加快推进新型城镇化建设 - 62 - 7.全面建成小康社会 - 63 - 五、保障措施 - 64 - （一）建设阳光高效服务型政府 - 64 - 1.加快政府职能转变 - 64 - 2.进一步规范权力运行 - 65 - （二）强化人才工作保障 - 64 - 1.深化人才管理体制改革 - 65 - 2.构建人才培养开发平台 - 66 - 3.加快集聚创新创业人才 - 66 - 4.优化人才宜居宜业环境 - 66 - （三）强化要素市场管理 - 67 - 1.健全资本市场体系 - 67 - 2.加快发展技术市场 - 67 - 3.建立知识产权公共信息服务体系 - 67 - （四）推进法治平潭建设 - 68 - 1.全面建设法治平潭 - 68 - 2.构建实验区先行先试法治体系 - 68 - 3.建设两岸法律制度对接融合先行试点 - 68 - （五）创新基层社会治理 - 68 - 1.完善立体化治安防控体系 - 69 - 2.推进基层社会治理网格化、信息化、规范化 - 69 - 3.推进平安平潭建设 - 69 - 4.切实做好未成年人保护工作 - 69 - 5.健全依法维权和化解纠纷机制 - 69 - （六）加强公共安全体系建设 - 70 - 1.增强突发公共事件应急能力 - 70 - 2.全方位强化安全生产 - 70 - 3.确保食品药品安全 - 70 - （七）强化规划实施保障 - 71 - 1.强化重大