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监狱企业运行与管理模式探讨 ——浅谈监狱体制改革背景下企业的部分问题与对策 2003年，司法部提出了以“监企分开”为中心的监狱体制改革思路，目前已经在全国开展试点工作并稳步推进。但是，监狱企业的改革涉及政治、经济、法律等多个因素，是一项艰巨复杂的系统工程，不可能在短时间内取得成功。在体制改革中，监狱企业运行与管理模式发生了重大的变化，我们只有不断的总结改革过程中的这些变化，才能够为监狱企业的改革发展提供更多的有效的参考。 当然，监狱企业运行与管理模式具有其复杂多样的属性，涉及方方面面。基于此，本文主要通过对监狱企业发展的部分现状，监狱企业存在的部分问题进行研究并提出相关对策。 1．我国监狱企业的发展现状 监狱体制改革的过程中，监狱惩罚和改造职能不断强化，监狱经费财政实行全额保障体制，监企分开的管理体制已初步建立。但是在监狱体制改革的过程中，监狱企业规范运行与监狱执法规范运行的改革目标无法同步推进。监狱生产的载体是监狱企业，监狱的宗旨是监管和改造罪犯、维护社会稳定，既然是企业，就具备企业的基本属性，而企业的唯一目的是利润最大化，市场经济又要求企业必须全身心的投入到生产经营活动中去，这便使监狱管理和监狱企业管理活动产生矛盾，使以市场为导向的企业在发展上受到一定程度的制约，使监狱企业得不到长足的发展，部分监狱企业出现长期亏损的现象。 在实际工作中，监企之间围绕罪犯劳动改造工作产生了许多新的矛盾和问题，监狱企业的改革和发展已面临着一系列亟待解决的问题。加快监狱企业改革步伐已成为深化监狱体制改革的当务之急。 2．监狱企业存在的部分问题 2．1．必须清醒认识到监企分开不彻底对企业发展的严重制约 在监狱体制改革之前，监狱生产实行“统购统销”，经费供给主要采取“以收抵支”的模式，监狱体制的矛盾并不突出。但是随着社会主义市场经济体制的逐步建立，监狱企业越来越不适应形势的发展变化，其自身的矛盾和问题日益暴露出来，人们期望的改造与生产相互促进、社会效益与经济效益双丰收的目标难以实现，甚至相互制约。在监狱体制改革的过程中，由“监企合一”到“监企分开”是一项基本的要求，但是监狱管理的长期模式不是一早一夕可以改变的。监企分开不彻底的现象比较突出，在实际运行中其主要表现在： 一是监狱职能错位现象明显，企业管理无法独立开展相关工作。虽然监狱和企业都有相应的管理职能分工，也成立了相关的科室。比如企业下属有公司人力资源科、财务科等，但是他们的工作往往和监狱相关科室不能分开甚至有重叠部分。监狱企业管理人员是监狱人民警察，但是民警的考核管理通常是由监狱组织人事部门负责，而不是企业人力资源管理部门。这只是一个现象，但是其折射出来的却是监狱企业在实际管理过程中的尴尬。监狱企业无法完全运用现代企业管理的模式，势必影响企业竞争力。 二是监企分开不彻底中的收支分开不彻底。虽然国家财政已经全额保障了监狱运行经费，但是很多监狱任然把企业收入和监狱其他运行经费挂钩。造成监狱经费没有稳定的保障，使监狱生产背离了监管改造的属性；监狱企业要向监狱支付民警部分福利性补贴、罪犯劳动补偿费及其它经费，甚至是体制改革中遗留的涉及工人管理的费用。监狱要向监狱企业支付民警工资、办公经费和其他经费。监企之间长期保持直接的结算关系，而收支划分目前在部分项目上尚无明晰的界限，一些本应由监狱承担的开支由企业来承担，一些本应由企业承担的开支由监狱来负担，部分经费项目开支相互交叉，使相互的责权利关系不统一，必然降低资金使用效率，相互之间利益机制不平衡。监企之间的收支相互交叉使监狱和监狱企业财务管理难以规范。 三是由于监企分开不彻底导致监狱职能多元化，监狱企业经营者必须在背负繁重的监管改造任务，保证监狱安全稳定的巨大压力下从事经营，监狱企业的种种特殊性使得它难以完全按市场规律办事，生产要素难以实现优化组合，无法像真正的企业那样去组织管理、去应对市场风险和挑战、引进高水平的技术管理人才，更无法形成产权和投资主体的多元化。这样也就牵扯了太多的人员和精力，造成监狱人民警察角色的矛盾。 2．2．监狱企业产品结构不合理，企业管理水平还有待提高 监狱企业大多 “小而全”，同一个监狱企业甚至是同一个生产监区，可能从事几个行业、几十种产品的生产。在生产销售过程中，管理方式落后，无法适应现代企业管理制度，不能形成批量生产，很难形成名优品牌，在市场竞争中难以占据一席之地。监狱企业大多是管理水平低下。企业专业技术型人才缺乏，管理专业性不够，监狱企业的成本管理、资金管理、生产管理水平较低，造成生产成本居高不下，资金回笼困难，资产流失严重，产品质量不高等现象产生。 2．3．陈旧设备多，技术含量低 在监狱体制改革的过程中，剩下的监狱企业设备大多数比较陈旧落后，由于企业长期处于低效运行状态，无力投资更新设备，扩大再生产比较困难，陈旧设