村级规划编制大纲.docVIP

村级规划编制大纲（试行） 根据《中华人民共和国城乡规划法》，结合脱贫奔小康和新农村建设工作，特制定村级规划编制大纲。请乡镇和村在编制村级规划时参照执行。 一、规划指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观和党的十七届三中全会精神，按照统筹城乡发展、形成城乡经济社会一体化格局的要求，以促进农民增收，富民富村为核心，以培育特色经济和支柱产业为突破口，以基础设施、人居环境和公共事业建设为重点，以基层组织建设为保障，深化农村改革，促进经济社会快速发展、不断提高农民生活水平、逐步缩小贫富差距，加快全市脱贫奔小康和新农村建设步伐。 二、规划总体目标 五年内要达到如下目标： （一）农村经济持续发展，农民收入稳定增长 1、确立并建成1—2个支撑农民增收的骨干产业，确保人平达到1亩以上高效经济园或户有一个增收致富产业，实现村村有主导产业，户户有主要增收门路。 2、农民人均纯收入2009—2013年年均增长16%。 3、对贫困农户实施重点扶持，确保贫困人口减少到总人口的5%以下。 4、大力发展村集体经济，确保村集体经济年收入达到5万元以上。 5、大力推广农业科技，强化农村劳动力培训，户平转移一名农村劳动力。 （二）基础设施不断加强，农民生产生活条件明显改善 6、实现村通水泥（沥青）公路，通组路通达率达95%。 7、95%以上农户饮用水安全卫生。 8、病险水库、塘、堰全部得到改造维修，农田水利灌溉渠系配套。 （三）社会事业全面进步，公共服务水平逐步提高 9、集中居住农户20户以上的自然村庄通有线电视和电话。 10、村卫生室达到省级建设标准，新型农村合作医疗参合率达到95%以上。 11、村有公共活动场所和文化活动室（含图书室），有条件的村兴建村民健身体育设施。 （四）村庄建设和生态环境治理全面实施，农村人居环境明显改善 12、编制有完善的村庄规划，有健全的村庄环境卫生治理好机制，确保村庄环境治理达到省“清洁工程”二级标准。 13、村内农户危房基本消除。 14、村庄有配套完善的垃圾处理设施和污水排放系统，农户房前屋后排水管沟建设率达到80%以上。。 15、荒山全部绿化达标，村庄绿化率达到50%以上。 16、村庄建有公共晒场，解决农户打场晒粮和秸杆堆放。 17、村庄主干道和公共场所要安装路灯亮化，中心村庄要建有公厕。 18、大力实施“一建三改”， 农户宜建沼气池入户率达90%以上，改厨、改圈、改厕率达到90%以上。 19、农户入户路砂石铺设（硬化）率达80%以上，庭院普遍绿化、硬化。 20、太阳能普及率达６0%以上。 （五）乡风文明普遍提高，民主管理得到加强 21、村党组织达到“五好”目标，村规民约健全并实施到位，政务、村务、党务公开率达到95%以上，无重大群体性事件发生。 22、建立村庄建设理事会，并切实发挥作用。 三、规划基本原则 1、发展经济，增加收入。坚持以发展经济为中心，进一步促进农业稳定发展、农民持续增收。要始终将增加农民收入贯穿于脱贫奔小康和新农村建设的全过程，着力把传统农业建设成为科技含量高、市场竞争力强和带动农民持续增收的现代农业。 2、实事求是，尊重民意。坚持以人为本原则，量力而行，尽力而为，着力解决农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，切实让农民得到实惠。从实际出发，突出建设重点，区分轻重缓急，先易后难，不搞一刀切；充分考虑农民的承受能力，不形成新的村组债务，不增加农民负担；尊重农民意愿，以群众满意为第一取向，在广泛听取和征求农民意见的基础上，确定建设内容，坚决防止形式主义和强迫命令。 3、政府主导，农民主体。坚持政府主导、农民主体、社会参与的原则，强化农民建设主体作用，最大限度地调动农民建设新农村的积极性，引导和鼓励农民群众用自己勤劳的双手建设美好家园，创造幸福生活。 4、科学规划，分类指导。坚持因地制宜、科学规划、分类指导原则，突出抓好农民最急需的生产生活基础设施建设，着力抓好村庄建设和环境整治。从实际出发，对城郊、山区、库区、路边等不同区位、不同地貌、不同发展水平、不同规模的村庄，进行认真规划，不搞不切实际的大拆大建，坚决防止和杜绝无序建设和乱占耕地、破坏田园风光等行为，保护生态环境。规划编制要体现科学、规范、实际、可行的原则。 5、全民动员，协调推进。坚持全面、协调、可持续发展方针，必须充分发挥各方面积极性，使脱贫奔小康和新农村建设成为全社会的共同行动。要把脱贫奔小康和新农村建设工作与扶贫开发、移民迁建相结合，与产业化经营、城镇化建设相结合，与生态建设、旅游开发相结合，与社会事业发展、精神文明建设相结合，与政府扶持、农民自力更生相结合，与村民自治、党的先进性建设相结合，做到协调联动、相互促进。 四、规划主要内容 全市脱贫奔小康和新农村建设的主要任务就是扎实推进以“发展新产业、建设新村镇、培