AGIL 框架下社区社会组织的功能系统与提升路径.pdfVIP

南京师大学报（社会科学版） May. 2018 / No. 3/ 社会学理论与实践 AGIL 框架下社区社会组织的功能系统与提升路径 * 高  红  宫  雪 a ［摘  要］  社区社会组织作为一种防止市场与公权力侵蚀的制度性保护机制以及独立于政府、 市场之外的治理主体，在社区治理中具有环境适应、目标获取、整合与模式维护这四种功能系统。社 区自组织作为社区内生、自治的组织力量是社区社会组织的最主要部分，但其目前的发展状况尚无 法使其承载起作为社区治理主体的上述功能。影响或阻碍社区社会组织功能发挥的主要因素是社区 组织发展的行政性资源与社会支持资源不足以及现行社区体制空间约束。为此，需要通过加强政府 顶层制度设计、创新基层管理体制与促进社区基金会的发展等三条路径实现对草根社区自组织的赋 权增能、嵌入性吸纳与持续性保障，以更好地提升社区社会组织在社区治理中的功能系统。 ［关键词］  社区社会组织；社区治理；功能系统；AGIL模式 经过三十年的社区建设，中国的社区治理取得了一定的成效，但是仍然存在着行政化色彩太浓、 社区发展缺乏持续的内生动力、社区组织化程度不高、居民参与自主性不足等问题，距离社区治理现 代化的实现尚有较大的距离。2017年党中央国务院发布《关于加强和完善城乡社区治理的意见》，作 为第一个以中共中央与国家政府名义发布的关于社区治理的纲领性文件，《意见》特别提出要大力发 展“社区社会组织和其他社会组织”，推动社会组织与居民参与，实现“三社联动”等，以克服社区行 政化困境、推动社区治理向现代化的方向转型。时间刚刚跨入2018年，民政部又出台了《关于大力培 育发展社区社会组织的意见》，提出“以满足群众需求为导向，以鼓励扶持为重点，以能力提升为基础” 的社区社会组织发展路径，充分发挥社区社会组织作用，使其成为创新基层社会治理的有力支撑。为 此，通过社区社会组织的培育与发展，增强社区社会力量的组织化，使社区社会组织成为社区治理的 结构性主体与合作伙伴，有机嵌入到基层治理多元共治的制度体系之中就成为当今社区治理的一个重 要议题。 * 高红，社会学博士，青岛大学政治与公共管理学院教授，266061 ；宫雪，山东青年政治学院经济管理学院讲师，250103。 本文是国家社科基金项目“中国城市社区合作共治的公共性困境与社区营造研究”（15BSH108）以及国家社科青年基金项目 “政府购买公共服务的‘公共性’流失及对策研究”（15CZZ026）的阶段性成果，并获泰山学者工程专项经费资助。 025 一、 AGIL 模式框架下社区社会组织的功能系统 现代社区组织是防止市场力量过度侵蚀以及社会向国家争取政治权利而诞生的社会组织形式。 作为一种制度性的社会保护机制，社区社会组织在社区治理中具有国家和市场力量无法替代的功能。 帕森斯认为任何社会系统及其子系统的发展必须具备四个必不可少的功能，即环境适应（adaptation）、 目标获取（goal attainment）、整合（integration）与模式维护（latent pattern maintenance）功能，本文将其 称为AGIL模式。社区社会组织作为社区治理系统的一个子系统，从理论层面来看，其在社区治理中的 功能履行应满足以上四个功能要件；而且它们并不是完全独立的，而是相互依赖、密切互动的功能系 统；这四种功能共同构成了社区社会组织在社区多中心治理结构中的功能系统。 （一） 社区社会组织在社区治理中的适应性功能 所谓“适应性”功能是组织积极地顺应环境的变化并从环境中获得系统所需要的资源，使自身得 以发展。社区社会组织的发展与我国的制度环