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“企业业务架构”背景下 的X公司制度建设初探 中航飞机西安分公司 冯进 [内容摘要] 制度是一个企业中要求其成员共同遵守并按一定程序办事的规程，它是一种行为规范，是用来规范和约束人们思想行为的规范和标准，是人们共同遵守的规章、条例、规则、办法等的总称。制度建设就是要运用规范化工具解决公司运营中的各项问题，因此制度建设的本身就是一项覆盖公司全业务领域、面向全业务流程的工作。本文对X公司现有制度体系进行了分析，阐述了制度体系的不足。提出了科学有效的制度建设的工作步骤、建设原则及方法。X公司将制度建设工作与企业业务架构流程梳理工作同步推行，初步达到了“流程制度化”的目的，为持续推进制度重构工作打下了基础，也为企业经营发展提供了强有力的保证。 [关键字] 制度建设 建设原则 建设方法 流程梳理 工作展望 制度是一个企业中要求其成员共同遵守并按一定程序办事的规程，它是一种行为规范，是用来规范和约束人们思想行为的规范和标准，是人们共同遵守的规章、条例、规则、办法等的总称。没有规矩不成方圆，缺少了制度的约束，国家就会陷入无政府状态，就有走向衰亡的危险；没有制度约束，权力就会失去控制，管理就会迷失方向，就有步入歧途的可能；没有了制度的约束，企业经营活动就会失去原则，必将呈现混乱无序的状态。 制度建设是一个制度制定、制度执行并在实践中检验和完善，且在理论上没有终点的动态过程。。制度建设是企业中各层级活动的规范运行的有效约束和得力保障。制度没有“最好”，只有“更好”，科学的积极的制度的建立，能降低“风险”、保证“质量”、促进“发展” 一、企业制度建设重要性 制度建设就是要运用规范化工具解决公司运营中的各项问题，因此制度建设的本身就是一项覆盖公司全业务领域、面向全业务流程的工作。这与企业业务架构方法中“系统的思维、全面的视角”的方法以及要求是完全一致的。为实现运营管理的变革要求我们必须增强法制观念，健全规章制度体系，树立流程的权威性强化对制度的敬畏感，按照“凡发制度必有流程，制度不能简单复制现状”的原则，构建业务清晰运行有效的流程——制度体系。 从内部管理需要、外部体系要求两个维度系统构建面向流程系统覆盖业务的制度体系，使制度体系既符合企业规范运行的要求，有能够满足国家级上级机关的各项法律法规及要求是企业制度建设的两个方面。面向企业内部，发掘公司运营管理的主价值链，围绕着价值链细化流程及操作标准；面向企业外部，关注国家及上级机关法律法规变化，对涉及我们企业经营过程中需要遵守的法律法规及要求系统梳理，全面纳入我们的制度和流程中去，有效管控运营风险，彻底改变以往人治色彩浓重的运运状态。 （一）企业实现其发展战略目标的过程，是伴随着企业管理水平以及运营状况的不断优化革新的循环。在循环优化过程中，制度建设工作可以有效固化企业已有的成功经验模式和优秀管理方法，为企业铺垫好上升“轨道”，确保企业各项管理工作依据既定的“轨迹”运行，最大限度避免偏离经营目标和规避运营风险。 （二）伴随企业不断壮大，企业业务量持续增加，生产经营流程愈加复杂，任何部门的无序活动都将导致企业整体效率下降。基于此背景，完善管理规则和合理操作流程必然成为不可或缺的高效管理前提条件。制度建设工作正是通过对管理规则和操作流程的梳理与确定，在整个企业范围内传播统一的规则信息，并将其固化在企业成员的思想意识和工作行为中，从而为庞大的企业有机体的协调动作提供了保障。 （三）企业制度建设，可以消除企业发展过程中长期形成的各种“潜规则”，将有利于企业发展的“潜规则”显性化，转换为企业成员都清晰了解、一致认同和共同遵守的“制度”，从而为实现真正意义上的规范管理扫清障碍，创造条件。 （四）制度建设工作的过程，也是提炼、凝聚和固化企业优秀文化的过程，它能使企业在急速的发展和多变的竞争中，保持着高度协调的发展动力和应变能力。作为塑造有形管理规则的制度建设工作，其输出的成果总是有意无意地体现出企业文化的特征：企业的管理制度，总是体现着企业所有者对企业基本政策的取向，企业管理者对企业管理工作的自发诠释；通过制度执行和反馈，企业员工也会对企业文化具有相当的认知。 二、X公司制度建设现状及存在问题 X公司自五八年建厂至今经历了50多年的成长过程，积淀了厚重的企业文化和宝贵的管理经验。然而，长期的国有企业运营管理背景造成企业在管理上存在管理粗放、业务壁垒等问题。主要表现为重“行政命令”轻“过程管控”；重“经验主义”轻“流程固化”；重“协商调度”轻“规则意识”；重“职能划分”轻“过程协同”；重“部门特点”轻“集团规范”等人治色彩明显的管理模式。 上述管理缺憾除了造成了生产经营中成本增加等问题之外，更明显的体现在X公司制度建设上： 一方面，公司发布各类标准、制度、文件近三万份，另有大量以“红头文件”形